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• 【芦山县招商】2019年芦山县政府工作报告

  政府工作报告2019年3月在芦山县第十七届人民代表大会第三次会议上芦山县人民政府副县长、代理县长杨俊各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。2018年工作回顾2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年、改革开放四十周年，是芦山绿色发展振兴奋进提速之年。一年来，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记对四川工作、灾区发展振兴重要指示批示精神，认真贯彻落实省委十一届三次全会、市委四届四次全会、县委十四届六次全会精神，实现经济社会平稳健康发展，较好完成了全年主要目标任务。一年来，我们高位对标精准施策，脱贫攻坚决战决胜。在建档立卡贫困人口全部脱贫的基础上，持之以恒精准施策，集中力量对标补短，省定贫困村全部退出，脱贫质量全面提升，打赢了基本消除绝对贫困的攻坚战。政策兜底筑牢屏障。认真落实各项救助政策，突出加强教育医疗帮扶，投入资金600余万元，救助特殊困难群体1000余人次，资助贫困家庭学生就学6700余人次，贫困人口就医自付比例低至2.63%，全县没有一名建档立卡贫困人口因贫辍学弃医。人居环境持续提升。整合省市县财政扶贫专项资金2833万元，实施人居环境提升、公共服务设施改造、产业作业道建设等扶贫项目22个，贫困群众居住更加安全、生产更加便利，贫困村基础设施水平全部超过退出标准。产业造血成效凸显。用活用好1000万元村集体经济扶持专项资金，支持贫困村建设产业基地、创办经济实体，全面消除“空壳村”，贫困村集体经济规模全部超过人均10元。推行创业奖补，实施技能培训，开发公益性岗位，强化就业推介，用好小额信贷分险基金撬动金融机构发放产业贷款1236万元，继续帮扶1300余户贫困户就业创业兴业，始终保证有劳动能力的贫困家庭“户户有产业、家家有就业”。一年来，我们保持定力克难前行，经济运行稳中向好。千方百计顶住经济下行压力，克服总量小、底子薄、财力弱、资源环境约束加大、重建结束后政策性投资接续乏力等重重困境，始终保持加快发展、追赶跨越的战略定力，县域经济保持较快发展。经济发展稳中有进。全年，地区生产总值同比(下同)增长9.1%，规模以上工业增加值增长12.1%，全社会固定资产投资增长15.2%，社会消费品零售总额增长10.2%，一般公共预算收入增长10.1%，城镇居民人均可支配收入增长8.4%，农村居民人均可支配收入增长9.2%，保持较快发展的良好势头。项目投资爬坡上坎。围绕绿色发展振兴、乡村振兴等重大使命，组建项目编研专班，包装储备打基础、谋长远的项目431个。全心全力争项目、抓建设、稳投资，完成市级重大项目20个、全社会固定资产投资28.59亿元，有效防止重建大投入后投资乏力的风险。民营经济繁荣发展。想方设法为民间投资兴业降门槛、增便利、减负担，积极鼓励民营企业参与农田水利等基础设施建设，大力支持民营企业技改创新、扩产增效，推动民营经济同比增长9.1%。第三产业加快整合。推行全县旅游资源市场化整体营销，引导全县服务业经营主体聚合发展，新培育规上限上服务业企业(个体工商户)15家，推动服务业增加值同比增长9.0%，第三产业迈入规模化、规范化、组团化发展阶段。一年来，我们深耕细作加力奋进，产业发展欣欣向荣。以供给侧结构性改革为主线，坚定不移实施工业强县、农业富县、旅游兴县战略，产业发展在规模稳步扩大的同时实现提质增效。产业平台优化升级。牢固树立大园区理念，实施了一批园区基础设施、生产装备和承载能力提升项目，完善了一批用地用能、投资鼓励政策，成功设立省级经济开发区，产业发展大平台实现上档升级。工业体系加快成熟。优化工业发展思路，坚持纺织业主导地位，大力发展中药材和食品加工业，“1+1+N”工业体系[1]基本成型。打好“投资鼓励+用能优惠+技改扶持+金融支持+升规培育”政策组合拳，为企业落实各类补贴优惠1800万元，培育规上企业8家，工业总产值突破70亿元。生态农业特色彰显。新发展“五大特色产业”[2]2万亩，培育省级新型农业经营主体6家，农业规模经营率提升至14.49%，生态农业版图更加完善。成功取得全国有机产品认证示范县创建资格，纳入全省中药材种植基地县、竹产业重点县，“三品一标”[3]认证总数达16个，芦山农业进入品质品牌时代。旅游产业生机勃发。成功创建大川河国家AAAA级旅游景区，全县AAAA级旅游景区总数达4家，居全省前列。灵鹫山、大川河、猴山飞瀑等重大旅游开发项目落地推进，计划总投资超过200亿元，芦山旅游全面开启大投入、大开发序幕。成功举办庆祝首届农民丰收节暨绿色生态农产品推介活动，八月彩楼会等系列旅游活动持续升温，全年旅游综合收入超过20亿元，旅游兴县逐步成为看得见、摸得着的现实。一年来，我们着眼长远谋势聚能，潜力后劲充分积蓄。在用好重建成果，抓实当下发展的同时，积极谋划推进一系列谋全局、利长远的重要工作，为芦山长期发展、持续发展打牢了基础，积蓄了后劲。最美底色更加鲜亮。坚持把绿水青山作为芦山最美底色，完成国家生态红线划定，严格执行生态环境保护制度，扎实抓好环保督察及“回头看”反馈问题整改。大力推进绿美芦山行动，全县森林覆盖率提高到77.25%，稳居全省前茅;全面落实河长制湖长制工作要求，出境断面水质长期达到Ⅱ类标准，为筑牢长江上游生态屏障作出了芦山贡献。城乡体系更加完善。编制完成城乡总体规划和一系列重点区域规划，全域规划迈出坚实步伐。清仁撤乡设镇呈报省政府，火炬、黎明完成“村改居”，城镇化步伐明显加快。统筹推进乡村振兴和新型城镇化建设，龙门镇成功纳入全省“百镇建设行动”试点，成功创建11个“四好村”，乡村品位得到明显提升。基础设施更加坚实。克服县本级财力薄弱的困难，全力保障各类项目建设，整合各类上级资金2.08亿元，通过争取债券资金、与社会资本合作等方式，撬动投资14.46亿元，用于基础设施建设。宝公路、大河路建成投用，宝大路开工建设，天雅高速芦邛段前期工作进展顺利，交通路网建设取得重要进展。延续姜城千年文脉的文庙工程顺利推进，构筑汉姜古城至龙门古镇滨河绿道的城乡环境综合治理项目开工建设，基础设施建设更有内涵。坚持资金整合、项目融合、产业结合，引入社会资本，相继启动实施土地整理2.3万亩、高标准农田建设2700亩，水土流失治理2.19万亩，掀起农田水利基本建设高潮。一年来，我们锐意进取开拓创新，改革开放成效显著。坚持以改革促开放、以开放促发展、以创新增动能，以实际成效庆祝改革开放40周年，为发展振兴注入强大生机活力。重点改革扎实推进。出台“三去一降一补”[4]系列专项改革方案，加快去除落后和过剩产能，实现全县煤炭行业整体退出。着力推进县属国有企业重组整合，积极打造以城市建设、资本运营、文化产业投资和资源开发为一体的中心平台。全面完成农村土地承包经营权确权登记数据汇总交付，全面启动村集体资产清产核资，农村发展活力深度释放。主导完成《厕所革命农村户厕建设与管理规范》编制工作，通过专家评审并作为全国首个厕所革命地方标准推广实施。开放发展取得突破。与邛崃、大邑、康定达成深化区域合作框架协议，确定金龟莲、黄柏提取及中药材基地建设等7个成雅一体化发展合作重点项目，芦山参与成都平原经济区一体化发展和对外开放发展的“朋友圈”越来越大。围绕“1+1+N”产业体系构建，充分发挥纺织业、生态农业集聚发展优势，大力开展产业链招商、以商招商，引进强链补链项目22个，到位资金39.24亿元，实现筑巢引凤、招商引资向选商聚资、引凤建巢转变。创新创造蔚然成风。鼓励企业加大研发投入，全社会研发资金突破3000万元，获批发明专利29件;支持企业开展技术改造，实施技改项目18个，完成技改投资4.5亿元。大力发展高新技术，实现高新技术产业主营业务收入2.7亿元，成功将邦源科技、迅康药业培育成高新技术后备企业。深度开展县校企三方合作，依托青岛大学建立新型纤维研发中心，芦山纺织驶入创新发展快车道。一年来，我们不忘初心不负期待，民生保障更有温度。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，持续加大民生投入，不断提升群众的获得感、安全感、幸福感。社会保障更有力度。首位抓好就业保障，新增就业1450人，城镇登记失业率控制在4%以内。突出抓好社保体系建设，基本建成“一小时社保服务圈”，为1196名困难群众全额代缴城乡居民养老保险，社会保险主要险种参保率均达97%以上。全面抓好救济救助，各项兜底政策得到有力执行，农村低保月人均补助标准高于全市平均水平。群众生活更有品质。创建国家卫生县城通过专家组暗访。县人民医院创二甲通过专家组现场评审，医共(联)体建设和三级转诊制度更加完善，卫生服务和诊疗水平明显提高。义务教育基本均衡实现全覆盖，教学条件和教育质量大幅提升，高考本科一次性上线人数同比增长77%。体育公园建成投用，公共场馆全部免费错时开放，各类文体活动接连不断，群众生活更加丰富多彩。安全稳定更有保障。扫黑除恶专项斗争深入开展，刑事案件、治安案件发案数同比下降17.6%、13.1%。认真开展重点领域防范化解重大风险工作，深入探索“1+8”基层治理新模式[5]，持续开展矛盾纠纷排查化解攻坚行动，将一系列社会稳定风险消除在萌芽状态。严格落实粮食安全行政首长责任制。严格落实安全生产、环境安全、食品药品安全“党政同责、一岗双责”要求，群众生命财产安全得到最有力的捍卫。一年来，我们正风肃纪恪守法治，效能建设取得突破。认真践行为民务实清廉要求，从严从实加强法治政府、廉洁政府、效能政府建设，为全县经济社会发展提供了坚强保障。党的建设深入推进。认真履行党建主体责任，扎实抓好政府系统党的建设各项工作。高度重视意识形态工作，完成政府门户网站改版升级，信息公开主阵地、网络问政主渠道更加便捷可靠。坚持党风廉政建设逢会必讲、议事必提，大力开展全县政府系统集中整顿作风提升行政效能专项活动，严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题35件37人。法治原则有力践行。健全重大决策程序，坚持重大事项、规范性文件合法性审查制度，不断提高依法决策、科学决策水平。创新推行依法行政“账图模式”，推动岗位融法、办事依法、单位守法。深入推进法治教育，建成县级公共法律服务中心，争当“守法芦山人”成为广泛共识。自觉接受人大、政协和社会监督，办理人大代表建议、政协委员提案185件，满意率100%。效能建设成效突出。深入推进“最多跑一次”改革，改造建成标准化政务服务中心，清理确认并公布“最多跑一次”事项1200项，更新完善办事指南和办事流程，实现“真集中，真到位”;简化审批流程，压缩办结时限，取消不合理、不必要申报材料689条，事项办理综合提速60%以上。回顾过去的一年，全县经济社会发展取得可喜成效。国防教育、兵员征集、军民融合、双拥工作扎实推进;妇女儿童、残疾人、红十字、慈善、老龄等事业健康发展;民族宗教、外事侨务、港澳和对台事务、审计、统计、档案、史志、气象、防震减灾等工作取得新的成绩。这些成绩的取得是县委正确领导的结果，得益于人大、政协的大力支持，离不开全县党员干部群众的奋力拼搏。在此，我代表县人民政府向大家致以衷心的感谢!各位代表，同志们!在总结成绩的同时，我们也清醒认识到：芦山经济底子弱、体量小，发展不充分的县情还没有根本改变;我们的现代工业、生态农业从无到有，已经具备一定规模，但产业完整度、竞争力还处于较低水平;我们的生态文明建设捍卫了绿水青山，但还没有很好地转化为金山银山;全县政府系统的作风效能还需不断改进提升。这些问题和不足，都需要我们通过持之以恒的努力加以解决。各位代表，同志们!过去的一年，习近平总书记来川视察作出一系列重要指示，为四川工作、灾区发展振兴指明了方向和路径。省委、市委、县委相继召开全委会，描绘了未来一个时期发展新的宏伟蓝图。省委十一届三次全会创造性提出构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局，鲜明确立新时代四川发展“五大主攻方向”。市委四届四次全会聚焦加快建设绿色发展示范市定位，要求纵深推进“1485”总体发展思路，大力实施“六大工程”。县委十四届六次全会作出加快建成灾区绿色发展振兴示范县的决定。新蓝图绘就后，省委、市委、县委迅速推动战略谋划落地实施，去年底到今年初，省委十一届四次全会、市委四届五次全会、县委十四届七次全会相继对今年的工作任务进行了安排部署。近期，根据芦山发展的政治站位、资源禀赋和工作实际，市委又向芦山提出了“三个三”工作要求。今后一个时期，我们必须始终坚持“三个三”发展定位，紧紧抓住纺织产业、中药材种植和加工产业、文化旅游产业三大产业支撑，始终昂扬绿色产业发展、乡村振兴、全面建成小康社会三个走在前列豪情壮志，加快实现灾区绿色发展振兴示范县、省级生态示范标杆县和文化旅游融合发展强县三个奋斗目标。今后一个时期，政府工作的主要任务就是要坚持一张蓝图绘到底、咬定青山不放松，把已经明确的“作战图”转化为经济社会发展的“施工图”，以新担当新作为奋力书写芦山绿色发展振兴的新成效新篇章!各位代表、同志们!新时代风云激荡，新蓝图雄伟壮阔。绿色发展振兴的历史使命伟大而光荣，绿色发展振兴的奋斗历程慷慨而激昂。我们坚信：芦山的未来充满希望，芦山的明天更加美好。我们必须以不破楼兰终不还的决心执着前行，以敢教日月换新天的气概奋力拼搏，以吹尽黄沙始到金的坚持不负期待。我们坚信：只要全县上下在习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作、灾区发展振兴重要指示批示的指导下，认真贯彻落实中央、省委、市委、县委的决策部署，专注执行、狠抓落实，宏伟蓝图就不再遥远，美好未来就近在眼前!2019年工作要点今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，是芦山破题“三个三”发展定位的开局之年、实现绿色发展振兴“一年见成效”的奋起之年。做好全年的政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作、灾区发展振兴重要指示批示精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，按照省委十一届四次全会、市委四届五次全会、县委十四届七次全会的安排部署，主动适应新形势、抢抓新机遇，培育新动能、增创新优势，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比(下同)增长8.0%，规模以上工业增加值增长9.5%，社会消费品零售总额增长9.1%，全社会固定资产投资增长10.0%，地方一般公共预算收入增长9.0%，城镇居民人均可支配收入增长8.0%，农村居民人均可支配收入增长9.0%。围绕上述目标，我们必须扎实抓好以下八个方面的工作： 一、加快产业升级，全面筑牢多元立体支撑紧扣绿色发展振兴总体目标，实施一批关键性、引领性、支撑性的产业项目，加快构建支撑多元、充分有效的产业体系。推动现代工业再跨越。坚持纺织业主导产业地位不动摇，围绕打造百亿纺织产业园区[6]，加快实施纺织业增资扩产计划，年内建成湘邻二期、华美二期、雅诚纺织、佳艺化纤、一鑫再生特种纤维等项目，启动建设1100台喷气织布项目，力争年内纺织业产能突破50亿元，加快打造“西南纺织在芦山”的产业品牌。启动修编四川芦山经济开发区规划，实施园区水、电、气、路、网及治污排污设施改造升级，加大落后产能清理淘汰力度，发挥好省级经济开发区效应，再引进落户企业5家以上，确保全县工业总产值突破80亿元。推动生态农业亮特质。以争创全省三星级农业园区为抓手，引进、培育农业龙头企业5家以上，力争园区综合产值达到12亿元。坚持“特色生态化，规模标准化”。成片推进北部“茶药菌”、南部“果药茶”基地建设，再发展特色农业产业1万亩以上。扎实抓好全国有机产品认证示范县创建工作，培育“三品一标”10个，突出抓好中药材产业发展，再发展黄栀子、佛手等中药材5000亩以上，奋力打造川西中药材种植和加工中心。推动文旅融合见实效。抓好大川河、灵鹫山、猴山飞瀑等重点旅游项目建设，加快构建全域旅游格局，为申创天府旅游名县打牢基础。全面推进“文化芦山”建设，整体推出芦山系列专题片、“芦山十大故事”、“芦山八大菜品”，高标准提升“芦山花灯”，持续培育一批本土文化活动和文艺节目。依托国、省干道和旅游公路，将全县国宝文物、旅游景区、特色文化串珠成链，推出系列精品旅游路线。加快发展以旅游为核心的服务业，形成文化留人、服务增值的旅游产业体系。围绕融入川西旅游大环线，持续开展系列化、品牌化主题旅游活动，全面加强市场营销，确保全年旅游综合收入超过22亿元。 二、持续补短增潜，振奋精神狠抓项目投资牢固树立大抓项目、抓大项目的理念，以项目投资补上发展短板、增强发展潜力、支撑发展速度。精准谋划和编制项目。紧紧围绕“三个三”发展定位，制定基础设施、产业发展、民生需求补短计划，策划、包装、储备一批管全局、利长远、带动强的重大项目，确保项目库总投资动态保持在1000亿元以上。切实提高项目谋划专业水准，通过建强编研团队、邀请专家指导、聘请第三方包装等形式，进一步提升项目编制的科学性、合理性、实用性。积极争取和招引项目。紧跟省、市实施民生需求、基础设施等补短计划的大好机遇和政策导向，积极向上争取，力争到位各级专项资金2亿元以上。加大资金争取考核力度，改进考核方式，增强前期保障，让争下“真金白银”的单位和个人“有奔头”“有甜头”。牢固树立全员招商意识，做到家家头上有任务，个个肩上有担子，围绕纺织业增资扩产、食品药品加工集群建设、文旅融合深入推进等重点方向，继续引进一批重大产业项目，确保全年招商引资到位资金42亿元。全力推进和实施项目。结合县级领导分线分片，进一步完善重点项目包联机制、服务机制，除联系县级领导外，对每个重点项目，从牵头单位指定一名分管副职和一名业务骨干，全流程跟进，提供“贴身式”服务，直至投产达效。加强项目工作调度，坚持“一周一汇总、一月一分析、一季一督查”，确保项目引进后能落地、推进快、早见效。强化项目工作考核，以落地开工、投用投产的实绩“论英雄”，通过表彰表扬、绩效评价等途径，重奖为项目投资作出贡献的单位和个人。 三、激发市场活力，充分释放内在发展动能持续推进“放管服”改革，用更对路的政策、更优质的服务，进一步激发市场主体、民间资本和消费内需的强大动能。打造最佳投资发展环境。持续深化“最多跑一次”改革，在继续压缩事项办理时限的同时，建立健全一窗受理、一站审批、现场踏勘等制度机制，探索“网上审批”等“不见面审批”模式，推出预约办件、容缺办理、结果寄递等服务，让“政府多担当、干部多作为”“信息多跑路、群众少跑腿”，打破“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”。促进民营经济健康发展。执行好、落实好促进民营经济健康发展24条具体政策措施，优化投资鼓励政策，撬动民间投资15亿元以上。突出抓好民营企业减负降本，统筹用好各类产业发展引导资金、扶持资金、补助资金，按照国家统一部署实施更大规模的减税降费。统筹推进绿色载能电价、富余电量消纳、枯水期电价激励等电价优惠政策落地落实，更好解决企业融资难融资贵问题，全方位降低企业经营成本。继续实施大企业大集团培育计划，新培育规上企业5家以上，培育产值2亿元以上企业3家、5亿元以上企业2家。促进商贸消费更加活跃。抢抓国内消费螺旋上升、迭代升级机遇，鼓励引导企业健全品控机制，强化品牌塑造，积极组织企业参加“川货全国行”、西博会、农博会等大型宣传营销活动，促进规模以上工业产品产销率保持在90%以上。努力争创全省电子商务示范县，支持本土电商项目做大做强。严格执行个人所得税专项附加扣除政策，继续深化收入分配制度改革，进一步释放社会消费能力。大力发展服务业，力争服务业增加值增速不低于地区生产总值增速。 四、守护绿水青山，加快争创生态示范标杆认真践行“绿水青山就是金山银山”理论，牢固树立绿色发展理念，统筹推进经济发展和生态建设，坚决守住芦山最美底色，努力争创天府生态标杆县。持续抓好污染防治。扎实抓好中央和省级环保督察及“回头看”反馈问题整改落实，举一反三，打好污染防治攻坚战，持续抓好“散、乱、污”企业综合整治，鼓励企业升级设备、改进工艺，全面加强环境监管执法，实现二氧化硫、氮氧化物排放零增长，减少化学需氧量16.95吨以上，减排氨氮2.53吨以上，空气质量优良天数比例力争达到93.2%，出境断面水质稳定达到Ⅱ类标准，PM2.5浓度平均值≤35微克/立方米，土壤环境质量保持稳定。全面提升生态质量。启动全省绿化模范县建设，积极参与大熊猫国家公园、西岭国家森林公园建设，全面加强天然林保护，确保森林覆盖率稳居全省前茅，城市绿地率达到39.6%以上。严格落实“河长制湖长制”工作要求，完善并落实“一河(湖)一策”，开展生态流量下泄、砂石资源等专项整治，加快推进城乡环境综合治理、生态溢流堰等水域岸线整治美化项目，全面提升水生态环境质量。系统培育生态文明。严格执行环保“三同时”等制度要求，严把新建项目审批关，严禁高耗能、重污染项目上马，加快高耗能行业技术改造，推进工业废物和生活垃圾资源化利用。大力发展低碳经济、循环经济，规范发展共享经济、互助经济。大力倡导绿色生活方式，突出抓好绿色出行。 五、统筹城乡建设，全域展现芦山形象魅力统筹推进城市治理、城镇建设和乡村振兴，把芦山的生态之美、人文之韵更好展现出来。整体推进县城提升。着眼强化“极核带动”，启动实施城市治理三年提升行动。坚持用文化点亮城市，完成历史文化名城规划修编，加快推进文庙、文博城市等项目。坚持用多彩扮靓城市，实施城区绿化彩化亮化系统提升工程。坚持用规范理顺城市，加强城市综合执法和环卫保洁，大力整治占道经营、私搭乱建、乱停乱放、非法载客等乱象。坚持用产业充实城市，依托经济开发区大力发展生产性服务业，聚焦文旅融合大力发展城市经济。优化完善城镇体系。加快清仁撤乡设镇进程，持续巩固芦阳撤镇设街道和龙门、思延撤乡设镇成果，不断深化户籍制度改革，力争将城镇化率提高到43.5%。启动实施太平、双石、清仁、宝盛4个乡镇总规修编，逐步实现城乡规划全域覆盖。深化拓展“百镇建设行动”，突出文旅融合发展特色，着力将大川打造成有国际影响力的国家级旅游度假区，将飞仙关打造成运动生态特色小镇，将龙门打造成乡村旅游示范镇。全域打造美丽乡村。深入推进垃圾、污水、厕所“三大革命”，积极争取乡镇垃圾处理、乡镇污水处理设施项目开工建设;学习拓展“高岗村模式”，常态化抓好“双净”行动;深入实施全国、全省首个厕所革命农村户厕地方标准，确保农村户厕达标率达到80%以上。大力实施农村环境提升工程，积极推进康之源、馨月玫岭、锦绣田园等“田园综合体”项目建设，努力描绘蛙叫蝉鸣、鸟语花香的美好乡村生活图景。在山区乡镇探索“老茶园认养采茶、老工艺亲手炒茶、老民居休憩品茶”茶旅融合发展新模式，营造唤醒记忆的农耕生活意境。 六、深化改革开放，保持定力聚集发展势能增强逢山开路、遇水架桥的勇气，树立有中生新、变中求进的思维，进一步增添推动发展的内生动力和外援助力。向改革要活力。做好机构改革“后半篇文章”，印发各单位“三定”规定，加快理顺政府运转机制。完善农村土地“三权分置”具体政策措施，支持土地流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种形式的规模经营，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。深入推进财税体制改革，调整优化财政支出结构，将本级财力向保基本、保民生、保战略集中，确保财政民生性支出占比保持在66%以上。深入推进国资国企改革，完成县属国有企业整合，完善企业法人治理结构，提升经营盈利能力，力争国有资本经营收益上缴公共财政金额提升至700万元以上。以开放增助力。积极主动融入全省区域协同发展大局和成都平原经济区一体化发展，配合做好天雅高速前期工作，积极推动国道351线扩容等项目前期工作，着手提升大川至邛崃、大邑通道通行能力，加快推动区位条件向区位优势转变。主动当好成都平原经济区产业转移承接地，大力招引轻纺服装、食品药品加工、机械制造等产业落户芦山，争取绿色生态类研发成果来芦孵化培育，力争引进超亿元项目5个以上。从创新生动力。加强专家型、创新型、技术型人才队伍建设，培养一批“名师名医名家”。鼓励企业加强科技创新，完善县校企三方合作机制，引导有条件的企业向产学研一体化转型升级，支持企业组建院士(专家)工作站、技术研发中心、工程实验室等研究机构，支持企业掌握关键核心技术、申报发明专利，择优培育2至5家高新技术企业和国家标准、行业标准制定企业。加大创业扶持力度，积极引导支持芦山籍企业家、农民工、大学生返乡创业，孵化初创企业10家以上，带动全民创新创业。 七、对标全面小康，更好实现全民共建共享坚持以人民为中心的发展思想，用心回应民生诉求，不断提升群众的获得感、幸福感、安全感。推动脱贫实效更充分、更扎实。始终把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，坚持脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策，不断完善政策兜底、医疗教育、扶志扶智等工作措施，扎实开展“回头看”“回头帮”，坚决防止因病、因灾返贫致贫。继续实施一批脱贫攻坚项目，持续抓好产业就业扶贫，确保脱贫成效经得起历史、实践和人民的检验。推动社会事业均衡化、优质化。深化巩固国家卫生县城、省级文明城市创建成果，努力建设群众舒心的文明家园。大力发展教育事业，积极创建义务教育优质均衡发展县，加快芦山中学创建省级示范性普通高中进程，增加对学前教育、儿童早期发展、职业教育等方面的投入，努力办好群众安心的教育事业。持续深化医药卫生体制改革，力争完成县中医院基础建设，努力办好让群众放心的卫生事业。大力实施文体惠民工程，积极开展各类文化活动和体育赛事，让群众生活更加丰富多彩。推动社会保障多层次、广覆盖。坚持尽力而为、量力而行，继续聚焦群众“急难愁盼”民生难题，编制实施“十件民生实事”。严格落实民生实事人大代表票决制，主动接受人大代表和群众监督，确保最关键、最迫切的民生需求得到有效满足。把稳就业摆在突出位置，培训转移农村劳动力500人以上，通过发展民营经济、开发公益性岗位、鼓励创新创业等方式新增城镇就业1500人以上，确保城镇登记失业率始终控制在4%以内。持续推进全民医疗保障体系建设，确保应保尽保，把更多好药纳入医保。全面提升社会救助水平，完善养老护理体系，加强残疾人康复服务。推动安全稳定全方位、全天候。实时跟踪、深入研判经济社会发展运行状况，健全完善并严格实施九个领域防范化解重大风险工作方案，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。深入开展扫黑除恶专项斗争，健全公共安全体系、社会治安防控体系、社会心理服务体系和基层治理体系。全面加强安全生产、消防安全、交通安全、粮食安全、食品药品安全工作。持续抓好重点领域、重点行业综合治理，持续抓好矛盾纠纷排查化解，及时妥善化解各类稳定风险。进一步健全防灾减灾体系，切实提高突发事件应对处置能力。 八、加强自身建设，坚定苦练内功涵养正气锻造敢于破难、专注落实的坚强队伍，确保全县政府系统正确履职、依法履职、廉洁履职。全面加强党的建设。将政治建设摆在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决落实省委、市委、县委决策部署，确保政府工作始终保持正确方向。认真履行政府系统党的建设主体责任，政府党组带头加强自身建设，全面推进政府系统各级党组织政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设。全面加强政府门户网站和政府系统“两微一端”建设，牢牢把握意识形态主动权。全面推进依法行政。严格遵守宪法和法律，将政府活动全面纳入法治轨道。坚持科学、民主、依法决策，健全完善重大行政决策的规则和程序，提高决策的透明度和公众参与度。不断完善依法行政“账图模式”，强化对权力的制约和监督。严格执行政府向人大报告工作制度，依法接受人大监督。积极向县政协通报工作，主动接受政协民主监督。严格执行政府信息公开制度，自觉接受群众监督和舆论监督。全面抓严党风廉政。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”。加强廉洁政府建设，不断健全公共资源交易、财政资金使用、工程建设项目、国有资产运作等领域监管制度，加强内控审查和审计监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。全面强化责任担当。持续深入开展政府系统效能建设，引导各级干部树立强烈的事业心和进取心，求真务实、专注执行、事不避难、干在实处。坚决反对和整治形式主义、官僚主义，持续深化精文简会，把精力用在解决实际问题上。健全激励约束机制和尽职免责机制，营造干部愿干事、敢干事、能干成事的环境。各位代表，同志们!千难万险何所惧，风劲扬帆正当时!让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，紧紧围绕“三个三”发展定位，深入贯彻落实县委安排部署，以经济社会发展的优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年，为芦山更加美好的未来而努力奋斗!名词解释1.“1+1+N”工业体系：指现代轻纺、食品和中药材加工及其他产业。2.五大特色产业：指优质猕猴桃、高山生态茶、高山生态蔬菜、道地中药材、林下种养殖。3.三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。4.三去一降一补：指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。5.“1+8”基层治理新模式：“1”指建强一个坚强核心。“8”指推选一个劝慰组织，议立一套村规民约，缩编一套简明读本，拓展一套矛盾调解机制，创建一本明白台账，用活一个宣传阵地，创编一套宣传节目，选树一批示范典型。6.百亿纺织产业园区：属于四川芦山经济开发区“特色园中园”，规划面积3.2平方公里，已建成1.6平方公里，入驻纺织企业17家，2018年已实现产值28亿元。到2022年，计划再引进100万纱锭(产值约40亿元)、2000台织布机(产值约24亿元)、10万吨化纤(产值约10亿元)，纺织业总产值突破100亿元。

  2025-07-08

• 【石棉县招商】2021年石棉县政府工作报告

  2021年3月17日在石棉县第十六届人民代表大会第五次会议上石棉县人民政府县长;张瑜锋各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。关于2020年工作过去一年，是困难重重又极不平凡的一年。遭遇突如其来的新冠肺炎疫情，连续遭受特大暴雨洪灾，应对持续下行经济压力，面临保证脱贫攻坚和“十三五”规划〔注1〕圆满收官两大历史性任务。面对复杂形势和艰巨任务，我们认真审时度势，在危机中育新机，于变局中创新局，始终坚定发展信心，保持发展定力，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县各族人民，以“三大创建”〔注2〕为总抓手，团结一心、克难奋进，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”〔注3〕工作，坚决落实“五防两保”〔注4〕任务，努力克服疫情影响，稳步推进复工复产复市，有力有效推动生产生活秩序恢复，保持经济运行在合理区间，维护了经济发展和社会稳定大局，圆满完成了县十六届人大四次会议确定的目标任务。一年来，我们齐心协力、共克时艰，经济社会发展取得显著成效。先后被省委、省政府评为全省县域经济发展先进县、脱贫攻坚先进县、促进服务业发展工作先进县；连续三届被省委、省政府评为全省双拥模范县；顺利通过国家卫生县城复审命名；成功创建为全国老年柔力球之乡、全省第五轮敬老模范县。全年实施重大项目98个，总投资420.2亿元，其中省重项目2个、市重项目28个。争取到中央、省预算内项目9个、资金8205万元，一般债券5400万元，专项债券4.09亿元，抗疫特别国债6600万元。新增民营经济市场主体1507户，民营经济增加值实现60.76亿元，占GDP比重59.3%，民间投资额占全社会投资比重达50%。累计减免税费39303万元。化解政府性债务700余万元。全年实现地区生产总值102.38亿元，增长5%，比全省高1.2个百分点；完成全社会固定资产投资63.1亿元，增长14.6%；规上工业增加值增长7%；地方一般公共预算收入6.58亿元，增长7.5%；社会消费品零售总额25.81亿元；城镇居民人均可支配收入35531元，增长6.5%；农村居民人均可支配收入15201元，增长9.1%。一年来，我们慎终如始、科学施策，疫情防控取得阶段性成果。坚持人民至上、生命至上，全县12.4万党员干部和各族群众上下一心，共同抗疫。第一时间成立疫情防控领导小组和指挥部，先后召开领导小组会、指挥部会、专题会77次。县财政投入疫情防控专项资金9551万元。时刻绷紧疫情防控这根弦，抓紧抓细抓实常态化疫情防控工作。严格落实“四早、四集中”;〔注5〕措施，累计摸排145.78万人次、集中医学观察225人、居家医学观察5757人、核酸检测55273人。率先在全市建成并投入使用县级核酸检测实验室2个。县人民医院被确定为定点救治医院。妥善处置春节和“6·14”疫情，3例确诊患者全部治愈出院。积极支持企业应对疫情共渡难关，为工业企业争取到发展激励资金985.37万元，减少企业用电成本9760万元；返还企业稳岗补贴1293.29万元；为595户服务业企业减免税费2158万元；为378家小微企业和个体工商户减免国有房屋租金367万元；提供金融支持14.68亿元，有力推进复工复产复市。一年来，我们紧盯目标、补齐短板，奠定同步实现全面建成小康社会坚实基础。坚决打赢脱贫攻坚战。统筹资金3993.5万元实施扶贫项目44个。实现26个贫困村稳定退出，2138户7301名建档立卡贫困人口稳定脱贫。探索建立解决相对贫困长效机制试点。脱贫攻坚和“五个一”帮扶工作成效考核被省委、省政府评价为“好”。深入推进乡村振兴。完成8个整村推进示范村建设，新建、改造农村户用厕所3238户，无害化率达65.94%。农村生活垃圾分类实现全覆盖。农村生活污水有效处理率达51%。农村通村公路里程达925公里。成功创建为全市乡村振兴先进县，创建先进乡镇1个、示范村5个。持续改善生态环境。持续打好污染防治“八大战役”〔注6〕，城市空气质量优良天数率达99.7%，县城和乡镇集中式饮用水水源地水质达标率达100%，大渡河出境断面水质达地表水Ⅲ类及以上标准。在全省国家重点生态功能区县域生态环境质量监测评价中排名提升35位，提升幅度全省第一。完成年度重点生态功能区考核，获得转移支付资金3280万元。中央、省环保督察反馈问题整改率分别达100%、92.5%。森林覆盖率达69.68%。社会事业保障有力。加大民生领域资金保障,年度财政投入近11.3亿元，占公共财政预算支出的68%。城乡居民基本医疗保险参保率达99%以上。县域内就诊率保持在90%以上。城乡居民基本养老保险参保率达95%。城镇登记失业率3.9%。义务教育普及率达100%。一年来，我们优化结构、提质增效，推进三次产业绿色高质量发展。加快构建现代农业产业体系。特色农业产业基地达35万亩，总产值达8.6亿元。产销黄果柑7.3万吨、枇杷2.08万吨，产值超6.8亿元。石棉黄果柑、石棉枇杷品牌价值达12.19亿元。新建500头以上规模养猪场11个，全年出栏生猪5.8万头。认证“三品一标”〔注7〕35个、绿色食品16个、有机产品16个。石棉黄果柑、石棉枇杷、石棉老鹰茶获得地理标志农产品认证。承办全市现代农业园区现场会。美罗镇作为全市唯一乡镇入选全国农业产业强镇建设名单。加快构建现代工业产业体系。新引进工业企业10家，实施重大工业项目18个，总投资约50亿元。新增规上企业7家，新认定高新技术企业3家。整合资金4.37亿元改造提升园区基础设施。争取到市内统调用地指标420亩。清理处置僵尸企业6家，盘活工业用地500余亩，承办全市“僵尸企业”和去产能企业债务处置现场会。有序推进老鹰岩电站建设前期工作。碳酸钙年产能达200万吨。有色金属产业集群年产值达50亿元。规划启动百亿精细磷化工基地建设。完成工业投资21.8亿元、增长7%，技改投资10.5亿元、增长25.2%，工业园区实现主营业务收入达160亿元。加快构建现代服务业产业体系。全力打造“五大龙头景区”〔注8〕“三大温泉项目”〔注9〕。完成县域文旅资源普查，新认定资源点910个。红军强渡大渡河纪念馆被列入2020年四川省首批研学旅行主体路线。安顺村被评定为省级乡村旅游重点村。抗战乐西公路大渡河悬索桥被列入第九批省级文物保护单位名单。雅甘凉现代商贸物流配送中心建设有序推进，建成冷链仓储库16个。新增限上、规上服务业单位15家，引进总部经济企业3家。出台《石棉县烧烤扶持奖励办法》。全年接待游客570万人次，实现旅游综合收入46亿元。一年来，我们开放合作、协同发展，加快融入成渝地区双城经济圈建设。围绕9幅产业树全景图，重点对接成渝地区项目38个，总投资173亿元。新引进亿元以上项目10个，总投资33.8亿元，全年引进到位资金51.27亿元。与重庆市铜梁区签订战略合作协议。高新技术企业投入研发经费1.4亿元，提升融入成渝地区核心竞争力。加快“1+3+3+N”交通网络体系〔注10〕建设，加快推进泸石高速等重大项目建设。一年来，我们统筹规划、提升品质，不断优化完善城乡面貌和城市功能。启动新一轮国土空间规划编制。县城区初步形成商业金融、政治文化、康养休闲等7个特色功能片区，12个乡镇（街道）分片区加速打造3条特色产业带。加快城市建设。完成6个老旧小区改造。完成世行贷款基础设施项目一二标段、一号地块、西区地块、大渡河右岸石棉大桥至棉砂坝堤防等城建项目。农贸市场地块、温泉体育休闲中心、龙江首座、盛屯花园等项目有序推进。全年销售商品房11.59万平方米，建筑业产值达3.9亿元，增长41.5%。中心城区污水处理率达98.8%，建成区绿地率达35.05%。完善路网体系。启动总投资4.6亿元的国道549线石棉段、1.3亿元的安顺渡改桥项目建设。投入资金5164万元，新改建农村公路约80公里，增长41.7%。启动暴雨灾后重建。编制《石棉县“8·11”“8·18”特大暴雨灾害恢复建设实施方案》。纳入灾后重建项目18个，总投资约4.6亿元，已开工建设项目15个。对144户受灾、避险搬迁户房屋开展安全鉴定，实施农房重建49户。一年来，我们多元共治、善治善为，不断提升城乡基层社会治理水平。提升应急处突能力。建成防震减灾科普教育基地，《突发地震灾害应急管理工作清单》被省应急管理厅在全省推广。汛期出动1.8万人次，转移避险群众16361人、约20万人次，集中安置受灾群众约8.7万人次。有效应对“8·11”“8·18”特大暴雨灾害，石棉“三明确一加强”〔注11〕防汛工作经验在全省推广。组建20人危险化学品应急抢险救援队伍、80人“轻骑兵”消防前突速报队伍。配合处置雅西高速“5·16”大巴侧翻事故。连续12年未发生较大及以上事故。高度重视森林防灭火工作，修订《石棉县森林火灾应急预案》，投入保障资金1300余万元，组建1支50人专业扑火队、12支380人半专业扑火队，开展应急演练26次。防火期全县未发生一起重大森林火灾。深化平安石棉建设。深入推进扫黑除恶专项斗争，193条线索全部核查办结，76条乱点乱象全部整治到位。组建“贡嘎雪鹰警务志愿队”，打造“警政企”社会治理样板。深化法治社会建设。“七五”普法〔注12〕圆满收官。创新开展“三官一律”〔注13〕下基层活动，建立工作室61个，开展“送法下乡”60余场次。聘请律师参与接访和信访研判。建成全市首个“老兵调解工作室”。成功化解信访突出问题71个、积案6件，各类矛盾纠纷成功调处率达99.64%。探索基层自管自治。成立乡镇（街道）农房建设管理委员会12个。探索“红黑”积分制与村民议事会有机结合。建立自治委（业委会）183个，104家单位、1800余名在职党员、2100余名公职人员按居住地到小区报到服务。一年来，我们以民为本、心系群众，民生事业取得巨大进步。大力改善人居环境。完成6个乡镇10个行政村农村饮水安全巩固提升工程，惠及3366人。完成3258户四类重点对象〔注14〕住房安全“回头看”。实施城镇棚户区住房改造84套，改造土坯房690户。不断提升办学能力。投入资金8393万元，实施岩子社区幼儿园、安顺中心幼儿园等8个项目建设。投入资金688.78万元，建成校园食品安全智慧监管大平台。全面落实教育扶贫政策，资助贫困学生1.9万人次、1128.26万元。提升医疗卫生水平。基本完成国家、省级紧密型县域医共体试点，构建“1235”县域医疗服务体系〔注15〕。争取项目资金1.47亿元，建设实施卫生健康项目7个。推行“两病”〔注16〕打包付费，签约慢性病患者1985人，开展服务2万余人次。加快医疗保障体系建设，25.13万人次享受医疗保障待遇。三个批次国家集中采购药品在我县落地，药品价格平均降幅达60%以上。贫困人口县内住院政策范围内医疗费用报销比例达92%。促进就业创业。争取就业专项资金1235万元，城镇新增就业2451人，农村劳动力转移就业1.73万人，失业人员再就业766人，开发公益性岗位1031个。畅通农民工维权“绿色通道”。扎实做好双拥工作。培育退役军人就业创业基地6家，解决50余名退役士兵就业。完成298名退役士兵养老保险接续缴费工作。兑付双拥、优抚资金943万元。落实困难群体生活保障。发放低保金1475.85万元，累计保障39984人次。发放各类补助救助金2614.16万元，惠及17.4万人次。一年来，我们解放思想、开拓创新，为加快经济社会全面发展蓄势赋能。做好乡镇行政区划调整“后半篇”文章，100个村（社区）调减至61个，减幅39%；516个村（居）民小组调减至348个，减幅33%。深化国资国企改革，分行业设立5个一级县属国有企业。完善县属国有企业法人治理结构、经营业绩考核办法，新选拔国有企业负责人18名。完成3000余名国有企业退休职工社会化管理移交。创新医疗保障改革，在全省率先开展“医共体家庭医生签约医保服务包”试点改革，1万余人得到家庭医生精准服务。扎实稳妥推进殡葬综合改革，被民政部评为全国殡葬综合改革试点优秀案例地区。持续推进农村集体产权制度综合改革，39个村取得农村集体经济组织登记证。一年来，我们依法行政、认真履职，全面加强政府自身建设。持续加强县政府系统党的政治建设。坚定政治信仰、站稳政治立场、把准政治方向、提高政治能力，把抓党的政治建设与经济社会发展各项工作紧密结合起来，有力有效推动各项工作落地落实。推进法治、服务、高效、廉洁政府建设。坚持依法科学民主决策，严格执行县政府工作规则、县政府常务会议议事决策规则。县政府常务会集中学法14场次。落实政府信息公开条例，主动公开文件210份、信息15195条。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，认真落实决定、决议和审议意见，办理县人大代表建议95件、政协委员提案105件，闭会期间办理各类意见建议259件，办结率、满意率均达100%。全面完成22件民生实事和3件人大代表票决制民生实事项目办理。24小时不打烊政务便民服务中心建成投运。政务服务中心持续开展周六延时服务。政务审批环节由6个精简到2至3个，减少提交材料60%以上。工程建设项目全过程审批办理时限由200个工作日压缩至90个工作日。企业设立登记半个工作日内办结。开展容缺受理和重大投资项目模拟审批，公布容缺受理清单200项。全年办理各类审批业务6788件，容缺受理事项462件，模拟审批项目3个，公共服务事项318607件。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，召开县政府廉政工作会，听取乡镇（街道）、部门廉政述职32次，开展廉政谈话29次、廉政党课38场次。强化审计监督，开展各类专项审计60个。严厉整治各类违法违纪行为。坚决反对官僚主义、形式主义，持续改进文风会风，切实为基层减负。加强国家安全教育、国防动员等工作。完成四川省脱贫攻坚调查，扎实推进第七次全国人口普查工作。支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会、气象等组织和单位开展工作。“十三五”工作回顾过去五年，是实现经济跨越发展的五年。全县地区生产总值由69.77亿元增至102.38亿元，年均增长8%；累计完成一般公共预算收入27.06亿元、全社会固定资产投资295.71亿元；城镇居民人均可支配收入由24047元增至35531元，年均增长8.1%；农村居民人均可支配收入由9689元增至15201元，年均增长9.4%；三次产业结构由7.8:75.6：16.6调整为16:32.6:51.4，经济结构更趋合理。农业总产值由9.52亿元增至23.48亿元。规模以上工业企业达49家，园区主营业务收入由85亿元增至160亿元。四环锌锗2020年位列全省民营企业40强。大岗山电站全面并网发电，全县水电装机由272万千瓦增至530万千瓦。矿物功能材料、有色金属、精细磷化工三大百亿产业体系基本形成。服务业增加值占地区生产总值的比重由16.6%增至51.4%。在库服务业企业达50家。逐步形成以“五大龙头景区”为带动，蟹螺堡子、七里坝、美哉环线等景点为支撑的旅游产业发展新格局。过去五年，是城乡面貌全面改善的五年。县城规划区面积达23.5平方公里，中心城区规划面积达9.56平方公里，常住人口城镇化率达50%。城市污水处理率达98.8%，较2015年底增长55%。完成城市房建项目15个，新建住房2340套，改造土坯房1611户，改造D级危房323户。提升和新增公共绿化面积约12万平方米，绿地率达35.05%，较2015年底增长98%。23个行政村建成污水处理设施，农村生活污水有效处理率较2015年底提高近10倍。农村户用卫生厕所普及率达95.4%。农村生活垃圾收集率和无害化处理率均达100%。投入资金近3亿元，完成66个水利设施建设，新建堤防9.2公里，解决8万余城乡居民饮水安全问题，农村自来水普及率达97.4%。新改建农村公路约500公里，较“十二五”期间增长76%，实现建制村、聚居点硬化路全覆盖。投入资金8356.84万元实施农网改造，新建线路537公里，惠及农户6503户。退耕还林10.3万亩，全县森林面积达278万亩，较2015年底增长24万亩，森林覆盖率提高6.43个百分点。生态环境质量持续稳定向好，城市环境空气质量优良率保持在99%以上，持续位列成都平原经济圈前列。过去五年，是民生福祉大幅增进的五年。城镇新增就业11836人、年均增加2367人，失业人员实现再就业4675人、年均增加935人，失业率控制在4%以内。城乡居民基本养老保险参保率保持在95%以上。2019年成功创建为四川省返乡下乡创业工作先进县。投入资金超8亿元用于学校规划布局调整和基础设施建设。2016年成功创建为国家义务教育基本均衡县。争取医疗领域中央预算内专项资金1.26亿元，为“十二五”期间3.54倍，完成妇女儿童医院改建等项目8个。县人民医院成功创建为三级乙等综合医院、被评为全省首家四星级数字化医院。县中医医院成功创建为二级甲等中医医院。县妇幼保健院创建为全市第一家二级甲等妇幼保健院。综合医改“石棉模式”受到国务院办公厅通报表扬。2016年成功创建为国家卫生县城、全省综合医改示范县、全省医疗信息化应用示范县，2018年被确定为全国第三批健康促进优秀县。医疗卫生健康服务辐射周边20个县区。建成体育场地589个，总面积18.19万平方米，覆盖率达99%，较2015年提高9个百分点。成功举办中国羽毛球协会业余俱乐部联赛（雅安大区赛）、2019年四川省全民健身乒乓球公开赛等大型赛事。先后下派驻村“第一书记”54名，驻村工作队员146名，明确结对联系帮扶责任人1216名。累计投入资金26218万元，实施脱贫攻坚项目308个，成功实现26个贫困村稳定退出，2180户7466名建档立卡贫困人口、8户39人凉山自发搬迁贫困人口稳定脱贫。石棉“精塑电商扶贫模式·助力脱贫攻坚”入选全国2019年网络扶贫典型案例，坪阳黄果柑专业合作社入选农业农村部农民合作社典型案例。过去五年，是治理能力有效提升的五年。扎实开展“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、县政府系统集中整顿作风提升行政效能专项活动，切实转变工作作风、提升行政效能，政务服务和营商环境明显改善。累计办理县人大代表建议559件、政协委员提案557件，办结率、满意率均达100%。组建综合行政执法大队，创新推行城市管理“721”工作法，城乡环境综合治理连续10年排名全市第一。选聘乡人民调解员763名，化解矛盾纠纷14140件，成功率达99.64%。2019年成功创建为国家信访工作“三无”县。新棉司法所被司法部评为全国先进司法所。2020年成功创建为四川省“七五”普法中期先进县、四川省法治示范县。成功处置“7·20”天然气罐车翻车、“9·26”苯罐车翻车、“7·7”苯意外泄漏等突发事件，有力应对暴雨、暴雪、地震等自然灾害。创新危化品运输车辆过境双向专管专带，安全监管护送约5万车次。安全事故较2015年底下降76.19%，事故死亡人数下降16.66%，事故受伤人数下降96.72%，未发生一起较大及以上安全事故。在全市首创“五点一圈”〔注17〕社会治安巡防体系。平安满意度测评20172019年保持全省前3，2016、2018、2019年被评为全省平安建设先进县。2018、2019年石棉县法学会被评为全省法学研究先进集体。各位代表！成绩来之不易、弥足珍贵、振奋人心，得益于上级党委、政府的亲切关怀和大力支持；得益于县委统揽全局、科学决策，县人大及其常委会、县政协监督支持；得益于全县党政干部和各族群众、各界人士识大体、顾大局，无私奉献、团结拼搏。借此机会，我谨代表县人民政府，向人大代表、政协委员、工人、农民、知识分子、离退休老同志，向政法干警、部队官兵和广大干部群众，向各驻棉企事业单位和所有关心支持石棉建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！回顾五年来的工作，有以下经验和体会值得总结，并在今后的工作中继续加以坚持：全县经济社会得到快速发展并取得巨大成就，必须始终坚持党的正确领导，坚持依法行政，坚持科学民主决策；始终坚持发展为要、创先争优、示范引领；始终坚持解放思想、改革创新、开拓奋进；始终坚持人民至上、依靠人民、造福于民；始终坚持转变作风、廉洁奉公、勤政务实。肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，当前全县经济社会发展还面临一些困难和挑战。主要表现在：产业结构调整升级还不够快；基础设施建设还存在短板；民生方面还有欠账；面对复杂多变的发展形势，应对能力有待增强。在今后的工作中，我们将正视问题，高度重视，积极采取有力有效的工作措施切实加以解决。“十四五”规划和2035年远景目标考虑“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。根据党的十九届五中全会、省委十一届八次全会、市委四届九次全会、县委十四届十次全会精神和县委《关于制定石棉县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，县政府组织编制了《石棉县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要草案》（以下简称《纲要草案》），提交大会审查。制定和实施好我县“十四五”规划，事关石棉长远发展大计。在规划编制过程中，我们广泛听取意见，深入分析了石棉发展面临的形势和机遇，提出了“十四五”时期石棉经济社会发展的指导思想、基本原则、主要目标和实现路径。《纲要草案》从经济实力、开放建设、社会文明、城乡发展、民生福祉、生态环境、创新驱动、治理效能八个方面，明确了今后五年经济社会发展的主要目标。展望2035年，《纲要草案》提出在全省、全市率先基本实现社会主义现代化，全面建成生态经济强县的总体目标，描绘了经济实力、生态环境、开放合作、社会治理、民生福祉等方面的远景目标。把五年发展规划和十五年远景目标一起谋划，体现了坚持系统观念的重要原则，突出了加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进的要求，在外部环境不稳定不确定因素较多的情况下未雨绸缪、把握主动。《纲要草案》对“十四五”发展目标作了量化、具体化，提出5大类21个主要指标，其中13个预期性指标，8个约束性指标。这些指标的设置，既考虑了外部环境变化，又符合石棉发展实际，兼顾了现实需要和发展可能，顺应全县人民期待。从发展机遇看，石棉发展仍处于重要战略机遇期，“一带一路”建设、长江经济带发展、新一轮西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等国家战略深入实施，省委实施主体功能区战略、强化西向南向开放门户功能、增强攀西经济区战略资源创新开发能力、推动老工业城市转型升级、加快革命老区和民族地区发展等重大政策红利不断释放，市委建设全国绿色发展示范市、构建“四向拓展”开放发展新格局等决策部署稳步推进，都为石棉发展带来了多重叠加的难得机遇。从发展需要看，石棉处在负重前行、爬坡过坎、滚石上山的紧要关头，还存在思想解放不够、发展机制不健全、产业结构不优、基础设施不完善、地质灾害危害大、民生事业任务重等诸多问题短板。要在全省、全市率先基本实现社会主义现代化，必须把发展作为第一要务，突出高质量发展，努力缩小与全省全市平均水平的差距。为此，《纲要草案》提出，“十四五”时期，经济实力大幅提升，全县地区生产总值突破150亿元，地方一般公共预算收入突破10亿元；居民收入增长和经济增长基本同步，城乡居民人均可支配收入达到全省平均水平；生态环境保护利用、经济社会发展走在全省前列，绿色生产生活方式基本形成；制造业加快发展，三次产业结构更加优化，矿物功能材料、有色金属、精细磷化工产业均突破100亿元产值；发展动力活力充分迸发，改革创新深入推进，开放合作取得重大进展；社会文明程度不断提高，社会主义核心价值观深入人心，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全；人民生活水平持续改善，社会保障水平不断提升；治理效能显著增强，社会安定团结，人民安居乐业。《纲要草案》从8个方面对“十四五”时期全县经济社会发展的重点任务进行了系统谋划安排。推动各项重大部署落地落实，需要重点把握好以下五点。一是主动投入国家重大发展战略，深度融入新发展格局。以积极投入成渝地区双城经济圈建设为战略牵引，以建设成渝地区生态资源保护利用先行区、成渝地区先进材料生产加工基地、大贡嘎温泉康养度假区、藏彝走廊区域中心为依托，加快建设生态经济强县。积极参与“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发等国家重大战略。坚定实施扩大内需战略，深入实施消费升级行动计划，畅通产业循环、市场循环、经济社会循环。;二是牢牢把握高质量发展主题，塑造经济发展新优势。坚定不移全面贯彻新发展理念。着力构建“2+2”现代农业〔注18〕、“1+3”现代工业〔注19〕、“2+2”现代服务业〔注20〕产业体系，围绕全产业链精耕细作，打造全市县域经济高质量发展先行区。深入实施创新驱动发展战略，持续加强区域合作，优化营商环境，不断增强发展动力和活力。深入推进以人为核心的新型城镇化，全面实施乡村振兴战略，做大县城、做强特色城镇、做优美丽新村。完善交通路网、水利、能源网络等基础设施建设，为高质量发展提供有力支撑。三是加强生态文明建设，不断厚植绿色发展本底。践行绿水青山就是金山银山理念，坚持共抓大保护、不搞大开发，切实筑牢长江上游生态安全屏障。持续实施“绿美石棉”行动〔注21〕，争创国家生态文明建设示范县，巩固推动城市空气、地表水环境质量走在全省、全市前列。推进大熊猫国家公园体制试点工作。推进产业转型提档升级，规范矿山开发利用。深入推动河湖长制全面落地落实。推动生产生活方式绿色低碳化。四是坚持以民为本，持续保障和改善民生。把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为发展的出发点和落脚点，健全基本公共服务体系，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续取得新进展，努力提升人民群众获得感、幸福感、安全感。五是提高社会治理效能，坚决守住安全发展底线。实施治理能力提升行动，坚持总体国家安全观，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，着力夯基础、建机制、提能力、强治理，推进社会治理体系和治理能力现代化。坚持底线思维，提升应急能力，建立健全经济社会重大风险协同防控化解机制，提高防范和抵御安全风险能力，筑牢安全屏障，确保社会和谐稳定。各位代表！开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标挺进，实现中华民族伟大复兴，石棉迎来难得历史机遇。站在新的历史起点，我们坚信，在县委的坚强领导下，全县上下团结一心、砥砺奋进、开拓进取，“十四五”规划的美好蓝图一定能变为现实。关于2021年重点工作安排各位代表，2021年是“十四五”规划启动之年，提前谋划好各项工作尤为重要。县人民政府工作总体思路是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对四川工作、雅安发展系列重要指示精神，认真贯彻落实省委、市委、县委全会精神，坚持改革创新，坚持稳中求进工作总基调，把准新形势、融入新格局、抢抓新机遇、谋求新发展，科学编制“十四五”规划，切实抓好“六稳”“六保”工作，全力推进县委“1449”总体发展思路〔注22〕，统筹抓好经济发展、民生保障、基础设施建设、乡村振兴、城乡基层治理等工作任务，确保全县经济社会平稳健康发展，加快建设生态经济强县。综合考虑，今年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，全社会固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长9.5%，地方一般公共预算收入与经济发展趋势基本一致，城乡居民人均可支配收入稳步增长，节能减排和环境保护指标完成上级下达目标任务。为实现上述目标，就要树立开局即开战、起步就冲刺的决心，以更加昂扬的斗志、更加有力的举措、更加有效的方法重点抓好以下九个方面工作。 一、常态化抓好疫情防控。准确把握国内外疫情形势变化，“外防输入、内防反弹”，因时因势调整应对措施，形成闭环管控体系，最大限度降低疫情传播风险。进一步压紧压实“属地、部门、单位、个人”四方责任，完善联防联控、群防群控体系。聚焦重点领域和关键环节，切实做好企业、学校、医疗机构、农贸市场、商超、餐饮、宾馆等重点区域防疫工作。分批分阶段推进疫苗接种工作。进一步强化人群监测、环境监测、预警响应、流行病学调查、医学隔离观察等措施。建立健全县域突发公共卫生事件应急管理体系和公共卫生服务体系，提高突发公共卫生事件应急处置和医疗救治能力，保障人民群众身体健康和生命安全。 二、统筹抓好经济建设。以经济建设为中心，以“四大创建”为抓手，保持良好发展态势，持续推动县域经济健康稳步发展。强化经济运行分析。坚持经济运行月调度、季分析，完善经济指标监测预报预警措施，提高应对反应能力，确保经济稳定增长。强化招商引资。围绕产业树和三大现代特色产业体系，加强项目包装储备和跟踪对接。充分利用中外知名企业四川行、中国西部国际博览会等大型投促活动，主动对接目标企业，推动产业链延伸，促进产业集聚集群发展。力争2021年招商引资到位资金50亿元以上，引进落地亿元以上项目5个。紧盯项目建设。积极加强向上对接争取，力争获得中央、省预算和债券资金不低于2亿元，项目储备库动态保持在1000亿元以上。加快推进重大项目快速落地建设，力争全年新开工项目50个以上。着力构建现代产业体系。坚持围绕“2+2”现代农业、“1+3”现代工业和“2+2”现代服务业产业体系，将传统产业培育成特色优势产业。抓好黄果柑、枇杷“双晚”特色水果产业基地建设，打造国家级农业产业强镇、省市级农业园区。抓好规模养殖场、畜禽屠宰场改造提升，力争建成500头以上规模养殖场13个，年出栏生猪7.5万头。加快推进老鹰岩电站建设。加快推进小水工业集中区对外连接道路、供水厂等转型升级工程。启动竹马工业园区对外连接道路C标段、烽火坪道路改扩建、竹马工业园区污水处理厂扩容、园区绿化美化形象提升等基础设施建设。围绕矿物功能材料、有色金属、精细磷化工三大百亿产业，加快推进三发2000万平方米人造岗石、久目100万吨碳酸钙粉体新材料、茂森化工6000吨赤磷及4000吨赤磷阻燃剂、比利弗10万吨高含锗物料多金属综合回收等一批重大产业项目，力争早日投产达效。全力推动蓝海3万吨黄磷技改扩能、天力锂能5万吨磷酸铁电池材料、蓝海化工黄磷尾气热能综合利用、精细磷酸盐等项目开工建设。积极对接引进山西宇皓石头纸、10万吨氢氧化钾、30万吨硝酸钾等项目，增加产业发展后劲。在实现王岗坪景区开门营业基础上，继续推动景区建设提升。加快推进田湾河景区建设，完成草科温泉小镇一期项目。完成孟获城景区游客中心、婚纱摄影基地、跑马场等项目建设，加快熊猫科普公园建设，初步形成景区业态。深化安顺场景区整体提升，完成长征干部学院雅安夹金山分院石棉校区建设。完成温泉体育休闲中心建设，力争启动龙头石景区建设。积极承办四川省第十二届（冬季）乡村文化旅游节、全市文化旅游发展大会。突出抓好天府旅游名县创建，力争进入天府旅游名县候选县。全力推进文物和非物质文化遗产保护工作，做好文化演艺节目编排，并探索市场化运作。积极申办国家、省级大型体育赛事，以赛事促旅游，提升石棉对外知名度。实施“个转企、小升规、规壮大”梯度培育机制。抓好服务业“五个一批”〔注23〕工作，力争2021年培育规模以上物流企业2家、市级电子商务示范企业2家，引进总部经济企业2家。全力推进雅甘凉现代商贸物流配送中心建设。积极申报2021年全省服务业强县。 三、深入推进乡村振兴。坚持试点引领带动，力争创建省级乡村振兴先进乡镇1个、示范村2个，市级先进乡镇2个、示范村5个。坚持以点带面、连点成片，巩固提升美哉环线、安安松环线等特色产业环线，培育壮大特色支柱产业，促进农旅融合发展，实现“以农带旅、以旅促农”良性循环。以“美丽石棉·宜居乡村”为目标，实施农村水、电、路、网等基础设施提升工程，扎实开展“厕所革命”和新一轮农村人居环境整治提升行动，力争实现农村卫生厕所全覆盖，无害化率达70%以上，畜禽粪污资源化利用率达87%以上，农村生活垃圾无害化处理率持续保持100%，农村生活污水有效治理率大幅提升。加强优秀乡村文化遗产保护传承，深入开展移风易俗行动，积极塑造文明乡风、良好家风、淳朴民风。健全防止返贫监测和帮扶机制，引导已退出贫困村向乡村振兴示范村转变，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。 四、加快城市建设。建立“一年一体检、五年一评估”城市体检评估机制，开展2021年城市体检工作。全面完成世行贷款项目、县城区绿化景观提升工程（三期）、夜景照明（三期）、南桠河市政基础设施恢复等项目建设，提升城市功能品质。持续推进碧桂园天澜府、树高金悦府、龙江首座等6个旧改和房地产项目。启动云鼎综合体、二号地块、19个老旧小区改造、岩子社区山体生态绿廊和特色街区项目建设。加快滨河路一至三段、鸡公山公园提升等项目前期工作。 五、不断完善基础设施。积极争取成昆高铁雅西客专和石甘高速公路纳入国家规划。完成王岗坪林下经济节点公路建设。加快推进泸石高速、国道549线石棉段、安顺渡改桥等重点项目建设。加快绕城隧道工程前期工作。加快独立工矿区（小水工业集中区）永和、迎政组团连接大渡河大桥前期工作，力争年内动工建设。完成大渡河左岸县城区向阳段防洪治理工程建设。主动探索城区垃圾分类办法。进一步细化任务、标准、主体、时限“四个责任”，全力推进灾后恢复重建，确保所有项目按期完工。 六、继续深化改革和扩大开放。深入推进紧密型县域医共体试点，努力建设全省紧密型医共体试点“标杆县”，基本完成国家基本药物制度综合试点。进一步明确县属国有企业发展方向，开展劳动、人事、分配三项制度改革和“提质增效”专项行动，建立差异化激励约束机制，不断提升县属国有企业经营管理能力和水平。加快教育基础设施建设，完成向阳教育园区建设并投入使用，完成新一轮城乡学校布局调整，实现全县初中生进城，不断推进教育均衡化。探索中职托管办学模式，推进校企合作和产教融合。持续扩大开放合作，积极融入成渝地区双城经济圈建设。 七、坚决落实“五防两保”工作。统筹抓好“五防两保”工作，加强社会基层治理能力和体系建设，加快建设“六个石棉”〔注24〕。依托多灾害风险管理系统，加强自然灾害风险隐患点排查巡查和应急救援能力建设。认真推进森林防灭火专项整治工作。加强监测预警预报和值班值守，确保安全度汛。以安全生产“三年专项行动”为契机，最大限度减少各类事故总量，坚决防范遏制重特大事故。启动实施“八五”普法规划，推进法治社会建设。妥善处置各类信访问题和矛盾纠纷。推进扫黑除恶常态化，保持对各类犯罪活动严打高压态势，维护社会平安稳定。坚持以持续改善生态环境质量为主线，深入打好污染防治攻坚战，做好环保督察反馈问题整改和长江经济带生态环境问题整治，迎接第二轮中央环保督察。 八、持续增进民生福祉。优先发展教育事业。实施“一校一策”〔注25〕，通过软硬件配备和校园文化打造，不断优化中小学育人环境。实施强校工程，抓好师资队伍建设，做好高效课堂研究和名师名校引领示范作用，搭建名师工作坊，提升教育教学质量。持续提升医疗卫生服务保障能力。扎实推进“健康石棉”行动。加快区域医疗服务中心建设，完成县中医医院迁建，促进中医药传承创新发展。推进医养融合发展，着力打造县级医院重点专科，提升免疫规划、重大传染病预防、卫生应急等公共卫生服务能力。建立健全医疗保障基金监管长效机制，维护医保基金安全。抓好就业创业促进工作。实施劳动力技能提升和创业带动就业行动，突出抓好高校毕业生就业、失业人员再就业和农村劳动力转移就业工作。城镇新增就业2040人，城镇失业人员再就业610人，城镇登记失业率控制在4%以内。开展职业技能、品牌、农民工返乡下乡创业等培训1200人，转移输出农村劳动力1.7万人。推进社保扩面征缴工作，城乡居民基本养老保险参保率达95%以上。强化农民工工资支付日常检查和季度排查，杜绝拖欠农民工工资行为。坚持做好双拥工作。深入推进退役军人服务保障体系建设，积极创建全国示范型退役军人服务中心（站）、“枫桥式”退役军人服务中心（站）。深入推进社会化拥军，配合做好雅安国家级双拥模范城创建工作。持续关注困难群体。健全完善以城乡低保、特困供养、临时救助、残疾人“两项补贴”等为主的社会救助制度体系，及时发放各类救助补助资金。 九、不断加强政府自身建设。精心组织开展党史学习教育。坚持以县政府系统党的政治建设为统领，进一步坚定政治信仰、提高政治能力、净化政治生态，锤炼一支讲政治、守规矩、敢担当、肯干事、能干事的干部队伍，不断转作风、提效能，保稳定、促发展。创新政务服务，继续梳理下放一批审批事项和公共服务事项到乡镇（街道），完善村（社区）便民服务室建设，落实“马上办、网上办、就近办、一次办”。推进“互联网+政务服务”建设，整合14个审批专网系统并入四川政务服务一体化平台。依托全省政务服务“好差评”体系，加强审批服务评价和反馈工作，提高政务服务社会满意度。坚持依宪施政、依法行政、科学民主决策。自觉接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，落实政府重大决策出台前向人大报告制度，自觉接受县政协民主监督，强化财政、审计、统计监督。认真听取民主党派和社会各界的意见，主动接受社会和舆论监督。各位代表，新的一年，国际国内形势可能依然严峻复杂，经济下行压力可能持续存在，工作中还有很多不确定性。面对发展目标任务和人民群众的期盼，我们深感使命在心、重任在肩。形势决定任务，行动决定成效。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，以抓铁有痕、踏石留印的工作作风，迎难而上、开拓奋进的实干精神，守正笃实、久久为功的坚守毅力，启航新征程，扬帆再出发，为“十四五”谋好篇、布好局、起好步，奋力夺取疫情防控、灾后重建和经济社会发展全面胜利，以优异成绩迎接中国共产党百年华诞！

  2025-07-08

• 【石棉县招商】2020年石棉县政府工作报告

  2020年5月21日在石棉县第十六届人民代表大会第四次会议上石棉县人民政府代理县长张瑜锋各位代表:现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审查,并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。关于2019年工作过去一年,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大及其常委会、县政协的监督支持下,我们紧紧团结和依靠全县各族人民,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,不忘初心、牢记使命,主动作为、创新实干,圆满完成了县十六届人大三次会议确定的目标任务,全县经济健康平稳发展、社会和谐稳定,为全面建成小康社会和“十三五”规划〔注1〕圆满收官,决胜脱贫攻坚奠定了坚实基础。全年实现地区生产总值96.45亿元,增长8.1%;完成全社会固定资产投资55亿元,增长7.8%;规上工业增加值增长10%;地方一般公共预算收入6.12亿元,增长8.9%;社会消费品零售总额25.09亿元,增长10.4%;城镇居民人均可支配收入33368元,增长9.1%;农村居民人均可支配收入13938元,增长10.5%。旗帜鲜明讲政治,凝心聚力谋发展,县域经济发展质量进一步提升。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,持续深入学习贯彻习近平总书记对四川工作、雅安发展系列重要指示精神和省委书记彭清华来雅调研指示精神,不折不扣认真贯彻落实省委、市委、县委各项决策部署,县域经济发展质量不断提升。经济发展活力不断增强。2019年初公布的2018年四川省县域经济发展考核结果,我县在全省58个重点生态功能区〔注2〕中排第9位,在全市3个重点生态功能区中排第1位。服务业增加值增长10.7%,排名全市第一。全面扩大开放合作。与中国非金属矿工业协会共同承办中国碳酸钙新材料产业发展大会,着力打造中国(雅安)碳酸钙新材料产业基地“百亿碳酸钙新材料产业园”。成功引进瑞士欧米亚与贡嘎雪合作重组。全年签约引进项目20个,其中亿元以上项目17个,投资总额83.3亿元,引进市外到位资金50.4亿元。民营经济健康稳步发展。全面落实减税降费政策,全年累计为企业减免税额1亿元以上。新登记民营企业248户,增长20.6%。实现民营经济增加值59.57亿元,增长8.5%,占地区生产总值比重的61.8%。民间总投资占全社会投资比重56%以上。优化重组县属国有企业。深化国资国企改革,调整成立五个一级县属国有企业。项目建设有力有序。完善项目工作“六个一”〔注3〕推进机制,引入第三方机构加强项目建设管理。全年实施重大项目141个,总投资236.5亿元。加快416个总投资1068亿元项目前期工作。新争取到中央、省预算内项目16个,资金近1.7亿元,位居全市第一。主动适应经济新形势,加快产业壮大培育,产业发展质效进一步升级。农业农村经济稳步增长。建成黄果柑、枇杷标准化管理示范片2.2万亩,改造低产低效果园1.6万亩。发展新品种蔬菜2000亩、中药材1000亩,生产上架香菇64万棒。新建高标准农田1500亩,高效节水灌溉面积3216亩。产销黄果柑6.6万吨、枇杷1.8万吨,产值超6亿元。全年实现农业总产值12.7亿元,农村人均可支配收入增长率位居全市第一。新增国家级示范合作社1个,创建乡村振兴省级示范村2个。被认定为第六批四川省农产品质量安全监管示范县。石棉猕猴桃获得首届四川猕猴桃品鉴会(红肉组)金奖。非洲猪瘟防控实现零疫情,猪肉生产供给保障充分。工业经济持续壮大。新引进年产600万平方米石墨烯导热膜、2万吨三偏磷酸钠、2000万平方米人造岗石等项目8个。年产300吨精碲、25万吨无尘重钙母粒、80万吨功能性复合粉体新材料产业化技改扩建等7个项目开工建设。年产1万吨石墨化加工锂电池负极材料、30万吨石英砂等4个项目建成投产。新增规上工业企业4户、高新技术企业1户。完成竹马工业园区第二污水处理厂、小水工业集中区污水处理厂、园区对外连接道路A标段等基础设施建设。园区企业实现销售收入156亿元,带动就业6000余人。旅游服务业蓬勃发展。稳步推进“五大龙头景区”〔注4〕建设,天府丽景艺家酒店、石棉温泉大酒店、茨格达海子一期建成投运。组建雅安沫水之春文化演艺有限责任公司。广元堡“川矿记忆”文化区成功创建为国家AAA级旅游景区,王岗坪国际生态旅游度假区启动国家AAAA级旅游景区创建。全年接待游客615.26万人次,增长11.84%;实现旅游综合收入48.3亿元,增长17.78%。被列入第二批天府旅游名县候选县创建单位名单。设立服务业发展专项资金1000万元。全县电子商务交易额达7.19亿元,增长31%;农副产品、乡村旅游等网络销售额1.09亿元,增长26%。石棉“精塑电商扶贫模式·助力脱贫攻坚”入选全国2019年网络扶贫典型案例。牢固树立底线思维,坚定攻坚决胜信心,三大攻坚战进程进一步推进。持续巩固提升脱贫攻坚成效。统筹资金3858.78万元,全力推进69个扶贫项目建设。开展脱贫攻坚全覆盖“大走访”和“两不愁三保障”〔注5〕大排查,做实做细已退出的26个贫困村、已脱贫的2151户7286名贫困人口“回头看”“回头帮”〔注6〕工作。全面完成8户41人凉山自发搬迁贫困人口脱贫任务。圆满完成2019年贫困对象退出验收和省、市级核查。持续抓好污染防治和生态文明建设。城市空气质量达标率100%,在成都平原经济圈同类考核的68个县(市、区)中排名第一。全面落实河(湖)长制〔注7〕,开展县、乡、村三级河(湖)长巡河问河2.11万余次。增殖放流鱼苗32.2万尾。县城和乡镇集中式饮用水水源地水质达标率100%,大渡河出境断面水质达地表水Ⅲ类及以上标准。获得三江流域生态补偿资金2545.3万元,增长11%。完成重点生态功能区考核,获得转移支付资金3417万元。中央、省环保督察反馈问题整改率分别达100%、92.5%,信访举报整改率、办结率均达100%。完成第二次全国污染源普查,协调推进“三线一单”〔注8〕编制。实施“绿美石棉”九大专项行动〔注9〕,累计封山育林管护林地3.36万亩、造林6.2万亩,森林覆盖率达69.64%,国土绿化率达84.5%。栗子坪保护区大熊猫监测队被省林草局评为“最佳巡护团队”,草科乡获评“省级森林小镇”。坚决防范和化解重大风险。累计化解政府隐性债务〔注10〕2387.79万元。统筹城乡规划建设,加快协调发展进程,城市品质和城乡面貌进一步改善。城市建设日新月异。开展第三次全国国土调查,在全市范围内率先通过省级审查。启动世行贷款城镇基础设施项目、大渡河右岸石棉大桥至棉砂坝堤防建设。完成城区绿化景观提升(二期)、中心城区夜景亮化(二期)工程。城市建成区绿地率达34.87%,人均公园面积达13.51平方米。完成城市生活垃圾中转站、垃圾处理厂渗滤液处理站等项目建设。城乡生活垃圾收运体系投入运行。加快旧城改造,一号地块、西区地块项目完成主体建设,启动川心店地块、农贸市场地块、龙江首座等项目建设。道路交通通达便捷。启动泸石高速建设。完成雅西高速石棉南(孟获城)互通工程建设。改建农村公路157.2公里,新增道路安保设施47公里。改建硬化机耕道89.6公里、联户路51公里。加快推进公路养护体制改革,国省干线公路“PQI”〔注11〕通过省级检查验收。新农村建设如火如荼。全面推进农村“厕所革命”〔注12〕,新改建农村厕所3038户,卫生厕所普及率达92%。大力推广农村垃圾分类,实现乡镇垃圾分类全覆盖。启动4个乡镇污水处理设施建设。投资559万元,完成433户农户屋面整治。巩固提升农村1.5万余人安全饮水。新创建幸福美丽新村10个。整合资金5320余万元,加快推进“安安松”产业支线〔注13〕建设。改造农村土坯房460户。整合资金5850余万元,启动田湾爱国集镇建设。完成干海子人行吊桥、烧房沟防洪治理等重点工程建设。坚持以人为本思路,努力增进民生福祉,群众获得感、幸福感进一步增强。社会保障更加有力。开展各类职业技能培训1326人次。城镇新增就业2457人,失业人员再就业926人,转移农村劳动力1.65万人次,城镇登记失业率3.8%。开发公益性岗位607个。成功创建全省返乡下乡创业工作先进县。城乡居民社会养老保险参保率达95%以上,基本医疗保险参保率达99%。城乡医疗救助1.67万人次,发放救助金654万元。3617人纳入城乡最低生活保障,发放低保金1433.91万元。发放困难残疾人生活补贴170.33万元、重度残疾人护理补贴199.95万元。兑现双拥、优抚、安置等补助734万元。完成退役士兵社会保险接续申报、信息采集和光荣牌悬挂工作,解决15批次320名退役军人历史遗留问题。成功创建全省第十一届双拥模范县。加快构建粮食安全保障体系,严格落实粮食安全行政首长责任制。教育医疗卫生事业全面进步。完成永和幼儿园、草八牌小学食堂等项目建设,加快推进向阳教育园区建设。落实控辍保学六长〔注14〕责任制,资助学生13384人次1168.43万元,适龄儿童少年入学率达100%。义务教育阶段学生营养餐覆盖率达100%。高考上线率达84%。县人民医院成功创建三乙医院,县中医医院通过二甲复审。县妇幼保健院与省妇幼保健院深度合作,创建为全市第一家二甲妇幼保健院。完成疾控中心迁建,县中医医院迁建项目开工建设。柔性引进省市医疗专家36人,建立双向转诊机制,县域内就诊率达91.84%。人口出生率12‰、死亡率6.45‰、自然增长率5.55‰。成功创建国家健康促进优秀县。完成国家卫生县城复审,原宰羊乡、挖角乡分别成功创建国家、省级卫生乡镇。文化体育新闻事业异彩纷呈。完成独立工矿区全民健身中心、县图书馆升级改造、猛种堡子“拯救老屋行动”等项目建设。编纂完成全市首部以图片为主的志书《石棉图志》。成功举办“全民健身活力中国”全国羽毛球业余俱乐部联赛雅安大区赛、“川航熊猫之路”四川省全民健身乒乓球公开赛(石棉站)等各类体育赛事1200余场次。精心组织庆祝中华人民共和国成立70周年和改革开放40周年系列活动。开展红军强渡大渡河文化“六进”和历史科普活动。成立县融媒体中心,并入驻央视新闻移动网、四川观察、雅安电视台等中央、省、市媒体平台。强化社会创新治理,深化平安石棉建设,社会秩序进一步稳固。圆满完成34个村“一肩挑”〔注15〕选举工作。全面完成6个村“村改居”工作。创新打造“五点一圈”〔注16〕社会治安巡防体系,组建“交巡合一”〔注17〕联勤警务模式。圆满完成70周年大庆安保维稳任务。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果,立案查办涉恶案件27起,侦办恶势力集团犯罪案件1起9人。成功创建省级法治示范县。社会矛盾纠纷调处成功率达99.54%。信访事项及时受理率、按期办结率、群众满意率均达90%以上。建成地震科普示范基地。生产安全事故起数、死亡人数、直接经济损失分别下降20%、20%和27%。连续11年未发生较大及以上安全事故。成功处置“7·7”苯意外泄漏事件,有效应对“8·22”特大暴雨灾害,妥善处置“9·7”高速公路较大交通事故。实施地质灾害治理30处。实施避险搬迁179户,永久搬离地质灾害危险区500余人。汛期应急避险转移群众5120人,安置受灾群众260人。突出先行先试善作善成,持续深化重点领域改革,制度活力进一步激发。全面完成乡镇行政区划调整改革,涉改乡镇(街道)10个,减少乡级建制5个。稳妥推进机构改革,优化调整县政府部门27个。稳步推进县公立医院集团建设,推进现代医院管理制度国家试点工作,被遴选为全市唯一的紧密型县域医共体〔注18〕国省试点县。“石棉‘三真’精神扎实稳妥推进殡葬改革”成功入选民政部全国殡葬综合改革试点优秀案例。完成全县农村土地承包经营权确权颁证,颁证率达95.2%。完成全县集体资产清产核资和31个村集体经济组织登记赋码。深化统计改革,完成第四次全国经济普查。全面完成事业单位公车改革、公务活动定点租车和集中办公区后勤物业改革。综合行政执法体制改革、诚信体系建设、生态环境监测监察执法垂直管理改革有序推进。发挥党建引领作用,不断加强政府自身建设,行政服务能力进一步提高。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚持“守初心、担使命,找差距、抓落实”总要求,认真落实学习教育、调查研究、检视问题、整改落实四项重点措施,有力推动各项工作落地落实。扎实抓好巡视整改。坚持问题导向,针对省委第十一巡视组巡视反馈意见涉及县政府党组及班子成员的13项整改任务,制定50项整改措施。强化责任担当,以高度负责的态度、务实过硬的措施,扎实推进整改工作。目前已完成9项任务整改,剩余4项按要求常态化推进。全面推进法治、服务、高效、廉洁政府建设。严格执行行政执法“三项制度”〔注19〕,落实政府信息公开条例,主动公开文件349份、信息12834条。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督,认真落实决定、决议和审议意见,办理人大代表建议117件、政协委员提案129件,办结率、满意率均达100%。全面完成29件民生实事和6个民生实事人大代表票决项目办理。继续推进相对集中行政许可权改革,209项行政许可、9个进驻单位315项公共服务事项集中到政务大厅办理。梳理公布行政审批容缺受理事项142项,企业和群众办事材料减少提交60%以上,建设工程项目审批时限压缩至90天内。办结行政许可事项1.9万余件,公共服务事项23万余件。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”,召开县政府廉政工作暨法治政府建设工作会,听取乡镇部门廉政述职33次,开展廉政谈话28次、廉政党课19场次。严格贯彻执行中央八项规定精神和省委省政府十项规定及其实施细则以及市委市政府具体规定,严厉整治各类违法违纪行为。坚决反对形式主义,进一步改进文风会风,切实为基层减负。支持工会、红十字会、共青团、妇联、残联、社科联、工商联、关工委、老促会、老协、老体协、老科协、老年大学、侨联等群团组织和社团组织开展工作。国防、老龄、民族宗教、气象、供销等工作以及各驻棉单位取得新成绩。各位代表!过去一年取得的成绩,是上级党委、政府亲切关怀的结果,是县委统揽全局、科学决策的结果,是县人大及其常委会、县政协监督支持的结果,是全县党政干部和各族人民齐心协力、顽强拼搏的结果。借此机会,我谨代表县人民政府,向人大代表、政协委员、工人、农民、知识分子、离退休老同志,向政法干警、部队官兵和全县广大干部群众,向各驻棉企事业单位和所有关心支持石棉建设发展的社会各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!同时,我们也清醒认识到,当前全县经济社会发展还面临一些困难和挑战。主要表现在:经济结构不够合理,县域经济转型升级的投资拉动和重大项目支撑不足,发展优势不够突出,稳增长、促发展的任务十分艰巨。基础设施建设相对滞后,短板有待尽快补齐,城乡发展不够均衡,城市品质和功能有待进一步提升。财政收支矛盾突出,文化教育、医疗卫生、就业保障等公共服务保障能力与群众的期盼还有一定差距。机构改革后,个别部门运行还不够顺畅高效。新形势下,干部抓落实、抓发展的能力和定力还需进一步增强。行政服务效能和发展环境还需进一步优化。在今后的工作中,我们将正视问题,高度重视,积极采取有力有效的工作措施切实加以解决。关于2020年重点工作安排各位代表,2020年是决胜脱贫攻坚的关键之年,是全面建成小康社会和“十三五”规划收官、“十四五”规划开篇布局之年,抓好全年工作尤为重要。县人民政府工作总体思路是:坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,全面落实习近平总书记对四川工作、雅安发展系列重要指示精神,认真落实省委十一届三次、四次、五次、六次全会,市委四届七次全会和县委十四届八次全会精神,坚持新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,切实抓好“六稳”“六保”工作,深入推进省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”发展战略和市委“1485”总体发展思路,纵深推进县委“1237”发展战略,守初心、担使命,勇当雅安绿色发展排头兵,以实现绿色高质量发展为总目标,以“全省县域经济发展先进县”“天府旅游名县”“社会治理现代化试点县”三大创建为抓手,以“做强特色产业、提升城乡品质、强化项目建设”为重点,统筹推进“三大攻坚战”、城乡基层治理、民生改善、改革开放等工作,全力推动经济社会发展再上新台阶,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。考虑到新冠肺炎疫情影响广泛深远和存在较大的不确定性,根据多年来我县经济社会发展与全省走势基本一致的情况,我们提出:今年全县地区生产总值增速比全省高1个百分点左右,居民消费价格涨幅4.5%左右,环境保护和节能减排完成市上下达任务。 一、把人民群众生命安全和身体健康放在第一位,常态化抓好疫情防控工作。坚决贯彻习近平总书记关于疫情防控重要指示精神,坚定不移将中央、省、市各项决策部署落地落实,统筹抓好疫情防控和经济社会发展,毫不放松抓好疫情常态化防控工作。坚持依法科学防控。根据疫情防控形势,及时调整工作重点,“外防输入、内防反弹”,有力有序开展防控工作。强化社区网格化管控和农村地区防控,结合“大数据”等技术手段,坚持动态排查、每日排查。强化集中办公区域、餐饮、娱乐、医疗、学校、养老机构等重点场所防控。提升医疗防御能力。严格落实“早发现、早诊断、早隔离、早治疗”四早措施。不断规范预检分诊、发热门诊运行,规范县外病患就诊流程。保证临时传染病区和集中医学观察点随时可用。保障县疾控中心PCR实验室正常运行,自主开展核酸检测。加强无症状感染者筛查力度和重点人员核酸检测,确保“应检尽检”“适时抽检”“愿检尽检”。统筹抓好疫情防控和经济社会发展。一手抓疫情防控,一手抓经济社会发展,确保“两手抓、两不误”。落实好支持企业应对疫情共渡难关具体措施,全力保持经济社会发展向好态势,努力把疫情对经济的影响降至最低,确保圆满完成全年目标任务。 二、以三大创建为抓手,推动县域经济高质量发展。强化招商引资。立足优质资源和优势产业绘制“产业树”,主动“走出去”以诚招商、抓好“企业家”以商招商、借助“互联网”以网招商、强化“桥头堡”驻外招商。力争全年引进资金49亿元。突出投资拉动。加快项目建设,全力督促项目建设进度。强化项目储备和争取,进一步谋划、充实完善一批能够支撑石棉长远发展的大项目、好项目,确保项目储备库动态投资保持在1000亿元以上。坚持项目“两月一争取”工作机制,积极向上对接争取项目,积极争取中央、省预算内项目资金及地方政府专项债券资金。壮大民营经济。落实更大规模减税降费政策,推进“放管服”改革,优化营商环境。持续推动促进民营经济健康发展若干政策措施落地落实。改善民营经济发展环境,切实维护企业合法权益。加快发展现代服务业。启动雅甘凉物流园建设。大力推动农产品电子商务发展,力争农副产品、乡村旅游等网络销售额达1.64亿元,增长50%以上。指导王岗坪景区、安顺场景区、雅甘凉物流园区等申报全省服务业“三百工程”〔注20〕。加强对外开放与区域协作。依托安顺场全国“初心”体验教育基地,进一步构建红色旅游专线。加快融入攀西旅游环线、成渝旅游环线、大香格里拉旅游环线。加强与甘孜、凉山等周边区域合作,强化资源整合、政策保障和服务支撑,推动建立稀土、钒钛等稀散金属以及水电综合利用机制。提升园区发展质量,加大与成都、经开区合作共建、协同招商等利益共享机制,促进资源优势互补和优化配置,推进经开区石棉飞地园区建设。加大产销调研,加强与市外、省外市场对接,做好黄果柑、枇杷、猕猴桃、香菇等特色农产品外销工作。 三、加快产业提档升级,发展壮大特色优势产业。做优做精特色农业产业。大力推进“2+N”〔注21〕特色产业体系建设,做大做强黄果柑、枇杷两大主导产业,做优做精食用菌、八月瓜、老鹰茶、中药材等特色农业产业。建立黄果柑、枇杷等连片成面特色经济走廊,融合休闲旅游观光,建设以美罗、迎政为核心的现代农业示范园区2万亩,辐射带动10万亩。持续壮大工业经济。加快老鹰岩电站建设前期筹备工作。加快推进10万吨电解锌、磷化工下游产品、碳酸钙深加工等项目建设。推进石墨制品、碳酸钙及下游、锂电池负极材料、石棉尾矿、电解氢等项目引进落地。继续完善园区路网、电网、物流等配套基础设施,增强承接产业转移能力,力争2020年园区企业销售收入达160亿元以上。推进文化旅游产业融合发展。推动王岗坪、孟获城、安顺场、田湾河龙头精品景区建设,启动茨格达海子旅游度假项目二期建设。做好文化演艺节目编排,探索市场化运作。深化文旅、体旅融合,积极申办国家、省、市各类文化活动、体育赛事。力争全年接待国内外游客640万人次以上,旅游综合收入达51亿元以上。 四、继续实施乡村振兴战略,加快推进农业农村现代化。推进农村垃圾、污水、厕所“三大革命”。完善“户分类、村收集、乡运输、县处理”的垃圾收运体系,实现全县农村生活垃圾“减量化、资源化、无害化”。加快推进乡镇污水处理设施建设,2020年底实现乡镇污水处理设施全覆盖,乡镇建成区污水处理率达60%以上。整村推进示范村项目建设和农村公厕新(改)建,农村户用无害化卫生厕所普及率达60%以上。开展村庄清洁和畜禽粪污资源化利用“两大行动”。切实清理好农村各类污染源,发展循环农业,力争全县畜禽粪污综合利用率达79%以上,大型规模养殖场粪污处理设施配套率达100%。完善农村基础设施建设。抢抓行政区划调整机遇,深入推进新型城镇化建设,培育申报一批“特色小城镇”。全面推进“四好农村路”〔注22〕建设,逐步实现“建、管、养、运”均衡有序发展。推进石漠化和高标准农田项目建设,完成农机化生产道路建设60公里,高标准农田1.2万亩。推进农村电网和宽带升级改造,实现宽带全覆盖和提速降费。继续推进农村土坯房改造,力争改造农房690户。加快产业带支线建设。继续实施乡村振兴产业带(安安松)支线建设,指导乡村两级积极创建省市乡村振兴先进乡和示范村。持续深化农业农村改革。以农村集体产权制度改革为突破口,推进农村资产资源“三权分置”〔注23〕。巩固和完善农村基本经营制度,加快实现农村“三变”〔注24〕。大力发展壮大村集体经济,抓好中央、省级财政资金扶持村集体经济试点工作。 五、完善基础设施建设和加快旧城改造,持续提升城市功能品质改善城乡面貌。全面提升市政设施水平。有序推进农贸市场地块、川心店地块、盛屯花园、龙江首座、玉泉公馆、温泉体育休闲中心等项目,完成西区地块、一号地块建设。抓紧做好二号地块招商工作。实施6个老旧小区483户改造。推进世纪广场、赖宁广场、熊猫广场等现有广场功能完善、景观提升、文化植入。加快连坡湾大渡河大桥、国道108大桥、岩子路、南桠河五桥、川矿片区供水管网改造提升等项目建设。完善城乡垃圾收运体系,确保城区污水处理率达98%以上,垃圾处理率达100%。提高防灾避险能力。加快推进多灾害风险管理系统建设。完成大渡河右岸石棉大桥至棉砂坝堤防建设。建成城北、岩子避难广场。规划实施地质灾害治理工程8处。完善交通路网布局。积极争取石甘高速公路纳入省高速公路网规划。启动国道549线石棉境内段改建工程、国道108线石棉过境段改建工程建设。加快推进泸石高速公路、独立工矿区园区对外连接道路B标段等项目建设。 六、持续强化民生保障和推进城乡基层治理,为全面建成小康社会奠定坚实基础。做好就业创业促进工作。力争城镇新增就业2100人,帮助失业人员再就业610人,困难人员就业110人,开发公益性岗位400余个。开展职业技能培训1000人以上。强化农民工工资支付监管,保障农民工合法权益。推进社保扩面征缴,城乡居民养老保险参保率达95%以上。提高教育教学质量。加快推进向阳教育园区、岩子幼儿园建设,力争完成民族中学运动场、七一中学运动场、安顺幼儿园等项目建设。加大学前教育普及力度,提高普惠性幼儿园覆盖率。探索集团化和城乡结对帮扶办学模式、职业教育自主办学模式。持续完善医疗卫生服务保障体系。完成县中医医院迁建主体建设。全力打好艾滋病防控攻坚战。持续提升基层医疗卫生机构服务能力和卫生应急综合能力。完成第五轮全省敬老模范县创建。加快建立多层次医疗保障体系,城乡居民医疗保险参保率达99%。深入推进卫生文明城市创建。进一步提升城市管理水平,巩固国家卫生县城成果。做好第五届四川省文明城市示范城市创建工作,力争进入全国文明城市提名城市行列。全面落实优抚政策。继续推进退役军人服务保障体系标准化信息化建设、历史遗留问题化解和双拥等工作。落实最低生活保障、困难残疾人、特困供养等人员补贴救助。深化平安石棉建设。纵深推进扫黑除恶专项斗争,持续开展乱象乱点治理。打造“小事不出村,大事不出乡,难事不出县,问题能解决,矛盾不上交”的“枫桥经验”〔注25〕石棉升级版。深入推进普法教育,不断提升依法治理能力。强化安全生产能力和应急体系建设。加强重点行业领域安全生产专项整治,减少和遏制各类生产安全事故。加强应急救援能力建设,完善应急管理体制机制。强化食品、药械、特种设备、产品质量安全监管。丰富群众业余生活。做好“百千万文化惠民工程”等演出活动。推动广场文化建设,编创本土广场舞蹈。做好公共文化场馆、体育场馆、博物馆、陈列馆免费开放工作。组织开展好各类体育活动。 七、树牢底线思维,坚决打好打赢三大攻坚战。加强污染防治和生态文明建设。完善城乡生态环境基础设施,推进园区监测预警系统建设。做好环保督察反馈问题整改和长江经济带生态环境问题整治,加快化解遗留环境风险隐患,为迎接第二轮中央、省环保督察做好准备。落实天然林保护修复制度,推进大熊猫国家公园建设。严格落实河(湖)长制。全力打赢脱贫攻坚战。全覆盖开展挂牌督战、对标自查和问题整改,迅速补齐工作短板,确保贫困村稳定退出、贫困户稳定脱贫。严谨细致做好考核评估检查迎检工作,确保高标准、高质量通过检查验收。持续开展贫困人口动态管理和监测工作,探索建立解决相对贫困长效机制。坚决防范化解重大风险。扎实抓好重大风险防范化解工作,守住不发生系统性区域性风险底线。健全地方金融监管体系,严厉打击非法集资行为。严格政府债务管理,坚决遏制隐性债务增量,积极妥善化解存量。 八、突出制度建设主线,继续全面深化改革。进一步优化行政区划设置,开展好勘界调整工作。持续深化殡葬改革成果。基本完成国家级、省级紧密型县域医共体试点工作,初步建成“1235新服务体系”〔注26〕。积极推进“两病”〔注27〕打包付费试点工作。推进国有林区改革,完成石棉县国有保护林场注册挂牌。理顺体制机制,确保生态环境机构改革和垂直改革划转职能履职到位。推行综合行政执法体制改革,初步建立覆盖县、乡两级的综合行政执法队伍。 九、持续加强政府自身建设,提升服务发展服务群众能力。推进政府系统政治建设。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,进一步提高县政府系统党员干部政治意识和政治自觉,锻造一支政治合格、对党忠诚、勇于担当、作风过硬的干部队伍,进一步激发干部干事创业激情。继续抓好省委第十一巡视组巡视反馈意见整改工作,高质量完成整改任务,举一反三,建立长效机制,以问题整改促进各项工作落实。提升依法行政和服务能力。全面推进依宪施政、依法行政,全面推进行政执法“三项制度”。坚持依法统计,提升数据质量,启动第七次全国人口普查。推进政务公开,加强政策解读,积极回应社会关切。深入推进审批服务便民化,全面推进“一网一门一次”改革〔注28〕,建成“24小时不打烊”便民服务中心。加强乡镇便民服务中心规范化建设,梳理下放更多审批事项,方便企业和群众就近办理。深化“放管服”改革,认真落实政务服务“好差评”制度,进一步优化营商环境。加强权力运行制约监督。落实全面从严治党主体责任,把党风廉政建设与经济社会发展同部署、同推进、同考核。切实转变工作作风,大力整治官僚主义和形式主义,严防不正之风和腐败问题发生。抓好重点领域监管,强化审计、统计监督,管好用好公共资金、公共资源、国有资产。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督,落实政府重大决策出台前向人大报告制度,自觉接受政协的民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。主动听取民主党派和社会各界的意见,主动接受社会和舆论监督。初心引领前行,使命催人奋进。各位代表,加快发展的机遇稍纵即逝,建设石棉更加美好的明天时不我待,让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在县委的坚强领导下,不忘初心再出发,牢记使命勇担当,团结同心、迎难而上、真抓实干、开拓奋进,奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利,坚决实现同步全面建成小康社会宏伟目标。名词注解及说明1.“十三五”规划:即第十三个五年计划,指中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要。2.重点生态功能区:指承担水源涵养、水土保持、防风固沙和生物多样性维护等重要生态功能,关系全国或较大范围区域的生态安全,需要在国土空间开发中限制进行大规模高强度工业化城镇化开发,以保持并提高生态产品供给能力的区域。3.六个一:指一个重点项目一个推进班子;重点项目一月一联席;重点项目一季度一开工;项目工作两月一争取;储备项目一月一招商;重点项目一季度一稽查。4.五大龙头景区:指王岗坪国际生态旅游度假区、孟获城、安顺场、田湾河山地温泉旅游休闲度假区、茨格达海子。5.两不愁三保障:“两不愁”即不愁吃、不愁穿;“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。6.“回头看”“回头帮”:“回头看”主要是看对象识别是否精准、帮扶措施是否扎实、项目实施是否合规、脱贫退出是否达标、群众评价是否满意;“回头帮”主要是指通过众多举措解决“回头看”发现的问题,不断巩固提升脱贫攻坚成效。7.河(湖)长制:指各级党政主要负责人担任“河长”“湖长”,负责组织领导相应河流、湖泊的管理和保护工作。8.三线一单:指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。9.“绿美石棉”九大专项行动:指造林绿化、森林城市建设、道路绿化美化、水系绿化美化、新村绿化美化、脆弱地区生态修复、生态成果保护、旅游景区绿化美化、产业园区绿化美化九大绿化美化行动。10.政府隐性债务:指地方政府在法定政府债务限额之外直接或者承诺财政资金偿还以及违法提供担保等方式举债的债务。11.PQI:路面质量指标,指通过对路面现有结构进行指标检测,综合评估路面质量。12.厕所革命:指对公共厕所、农村旱厕进行改造,因地制宜做好厕所下水道管网建设和农村污水处理,改善厕所卫生状况,不断提高城乡居民的生活质量,确保2020年实现中国农村卫生厕所普及率达到85%的规划目标。13.“安安松”产业支线:指雅安市三条百公里百万亩乡村振兴产业带(石棉段)建设示范园区,在新棉街道安靖社区、安顺场镇安顺村和松林村实施黄果柑、枇杷产业基础设施建设、果园提质增效和农旅融合发展的产业小环线。14.六长:指县长、局长、乡长、校长、村长、家长。15.一肩挑:指村党支部书记和村主任由一个人担任。16.五点一圈:指在回隆镇、新月桥头、西区红军广场、县城高速路口和老大桥桥头等5个进出县城必经通道设置治安勤务卡点,形成围拱县城安全防护第一圈层。17.交巡合一:指交警大队勤务中队和特巡警大队合并抽调40人组成联勤模式。18.医共体:指以县级医院为龙头,整合县乡医疗卫生资源,实施集团化运营管理。19.行政执法“三项制度”:指行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。20.三百工程:指建100个业态先进、规模较大、拉动效应强的服务业重大项目;培育100户创新能力强、发展潜力大、示范引领作用突出的服务业重点企业;培育100个重点品牌。21.2+N:指黄果柑、枇杷2大主导产业和核桃、中药材、草科鸡、蔬菜、花椒等“N”个特色产业。22.四好农村路:指农村公路建好、管好、护好、运营好。23.三权分置:指农村土地所有权、承包权、经营权三权分置。24.三变:指资源变资产,资金变股金,农民变股民。25.枫桥经验:指上世纪60年代,浙江省绍兴市诸暨枫桥的干部群众在社会主义教育运动中创造了“发动和依靠群众,坚持矛盾不上交,就地解决,实现捕人少、治安好”的“枫桥经验”。26.1235新服务体系:指对县妇计中心、县疾控中心、县人民医院、县中医医院、县妇女儿童医院及17个基层医疗卫生机构进行全面整合,形成1个集团、2个公共卫生机构、3个县级医院、5个基层片区分院,以此构建1235新服务体系。27.两病:指高血压和糖尿病。28.“一网一门一次”改革:“一网”指依托四川省政务服务网开展行政审批工作;“一门”指办成一件事只进一扇门;“一次”指在材料齐备的情况下,推行最多跑一次。

  2025-07-08

• 【芦山县招商】2021年芦山县政府工作报告

  2021年3月3日在芦山县第十七届人民代表大会第五次会议上芦山县人民政府县长；杨俊各位代表：；现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。2020年和“十三五”工作回顾2020年是全面建成小康社会的决胜之年，也是实施“十三五”规划的收官之年。一年来，面对严峻复杂的宏观经济形势、艰巨繁重的发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚定不移扎实做好“六稳”[1]工作，全面落实“六保”[2]任务，按照“农业多贡献、工业挑大梁、投资唱主角、消费促升级”工作思路，统筹推进疫情防控和经济社会发展，取得了“战疫、战贫、战灾”的重大胜利，为开启新征程奠定了坚实基础。一年来，我们直面考验尽守土职责，社会秩序稳定和谐。始终坚持人民至上、生命至上，不畏艰难战疫情、抗洪灾、保平安，人民群众生命安全和身体健康得到坚实守护。科学严谨构筑防疫屏障。面对新冠肺炎疫情，我们在县委坚强领导下，万众一心、共克时艰，顺利渡过疫情首轮冲击。坚持“外防输入、内防反弹”，毫不松懈抓实疫情常态化防控，多措并举织密防控网络，环环相扣落实行业责任。投入资金1195.7万元提升防疫基础设施，2个核酸检测实验室建成投用。落实300间紧急隔离用房，备齐三个月防护物资，疫情监测、防控、应急能力全面提升。全县动员再战洪涝灾害。面对历史罕见的特大暴雨灾害，我们第一时间发出党员干部“六个带头”[3]集结令，投入救援力量9100人次，紧急调运发放救灾物资3700件，干群携手拱卫家园。第一时间启动恢复建设，千方百计紧急筹措资金2514万元投入应急抢险，120天实现集中安置点主体竣工。“四个结对”[4]帮扶机制得到充分实践，芦山人民不屈不挠、互助互救的奋斗精神在共抗灾难时愈显光辉。系统提升守牢安全防线。全力推进“天网”和“雪亮”工程升级改造，加快“智慧城市”信息化感知系统建设。全面落实安全生产、食品安全、森林防灭火、交通安全党政领导干部清单责任制。扫黑除恶专项斗争深入推进，“六清”行动[5]成效明显。青龙场村成功创建全国综合减灾示范社区。成功打造芦山县综合减灾培训基地，举办省外培训班3期，成渝地区综合减灾示范基地建设初具雏形。一年来，我们保持定力循固本之道，经济运行稳中有进。面对“4·20”芦山强烈地震重建以来最复杂的内外形势和艰巨任务，努力在危机中育先机、于变局中开新局，有力对冲疫情影响，有效化解潜在风险，经济运行健康平稳。抓机遇、增动能，扩大有效投资。把握政策叠加重大利好，深度对接债券资金投向，依托亮点试点打造资金洼地，全年到位转移支付资金9.58亿元、抗疫特别国债等各类债券资金5.41亿元。芦山首个超百亿省级重点项目落地建设，57个县级重点项目顺利推进，26个“8·22”洪灾恢复项目全面建成，全年实现固定资产投资38.5亿元，投资效率和投资质量明显提升。育主体、强支撑，提振发展信心。全面落实减费降税、援企稳岗等各项措施，发放各类直达经营主体奖扶资金3200万元，减免税金8023万元，惠及80%以上纳税户。精准施策解决经营者实际困难，累计协调贷款8.41亿元，解决用工800余人，5家企业逆势上扬，顺利升规入库。全年新登记企业、合作社、个体工商户1268户。发展路途虽艰，芦山信心不减。谋长远、促交流，加强开放合作。以积极融入“双循环”、投入成渝地区双城经济圈建设为契机，紧扣优势领域强招商，聚焦特色资源亮名片，高水平参展西博会、农博会、中外知名企业四川行等区域商贸活动。招商之路连接浙江、福建等10个省市，近200批次客商不远万里来芦考察，全年招商引资到位资金49.9亿元，项目履约率达100%，芦山对外开放的广度和深度得到有效拓展。一年来，我们积势赋能强振兴之基，纺织产业再攀高峰。深刻把握科技革命和产业变革大趋势，坚定不移推动制造业高质量发展，建设西南现代绿色智慧纺织新城取得重大突破。战略框架全面拉开。全面编制完成经开区总体规划和纺织产业专项规划，成功创建省级小型微型企业创业创新示范基地。牵手经纬纺机、四川棉麻集团两大行业龙头，经纬·芦山绿色智慧纺纱园、西南（芦山）纺织产融平台正式落地。启动招大育强、建链补链、工艺升级、品牌提升、智慧制造五大重点工程，着力推进链条“纵向”延伸和集群“横向”配套，探索建设一条印染试点生产线，纺织产业“1+2+N”战略体系[6]内涵更加丰富。产业规模全面提升。把握契机主动承接沿海地区纺织产业转移，久久为功推动建链补链延链强链，全年新签约五亿元以上纺织项目2个，总投资125亿元，已全面启动建设。全年新增投产纺织企业5家，其中天悦纺织等3家企业年内开工、年内投产。新增棉纺13万锭，包覆纱20万锭，包覆纱装机规模西南第一的地位有效巩固。格局形象全面优化。着眼融入产业生态圈，始终瞄准科技和产业发展前沿，推进产城相融、产景相融、产文相融，奋力构建行业交流核心级平台。四川芦山纺织产业发展大会高规格举办，来自全国各地的300余名行业翘楚首度汇聚四川。县校企合作取得更深进展，联合打造首个纺织业市级研发平台，省贸易校“芦山纺织专班”正式开课。“西南纺织在芦山”已从梦想走进现实。一年来，我们兼容并蓄秀山河之美，文体旅游深度融合。持续转化绿色优势、深挖文脉内涵，全力以赴打造芦山绿色经济新引擎。生态筑底靓化新名片。持续巩固生态环境保护质效，加快推进中央和省级环保督察问题整改，成立大熊猫国家公园芦山管护总站。完成营造林3万亩，成功创建四川省绿化模范县。大气水土监测指标全面达标，成功创建“中国天然氧吧”，全域创成“四川生态气候标志”，获批全省首个四川生态气候康养县，射箭坪入选全省优质资源点。文化铸魂展现新魅力。坚持以文塑旅、以旅彰文，推动传统景观游向文化体验游转变，更加注重讲好芦山故事、发展芦山文创。全年举办各类文旅活动22次，四川省2020年“我们的节日·中秋”暨“八月彩楼会”民俗节晚会亮相汉姜古城，推出首部本土特色文化舞台剧。博物馆成功申报省级科普惠民文化共享基地。根雕文化产业园成功创建四川省版权示范园区，入驻商户达110家，文旅融合更加紧密，特色文化产业加速发展，获评“四川省文化旅游融合发展强县”。赛事助兴释放新活力。以消费需求为导向，以赛事举办为依托，聚力培育新产品新业态。“芦山飞鹰”任世美夺得全国田径锦标赛女子七项全能冠军，全国中老年气排球公开赛在芦成功举办，2020年环茶马古道雅安（国际）公路自行车赛芦山段隆重开赛，大川T3越野赛举办至第六届，成功纳入跑遍四川·省级自主品牌系列赛事。体育馆免费向3万人次开放。一年来，我们深耕细作施精准之策，乡村振兴全面推进。坚持农业农村优先发展，夯实农业基础地位，着力加快农业农村现代化。基础设施不断完善。改造农村供水管网38.6千米，新建各类作业道路19.48公里，治理水土流失面积12平方公里，新建高标准农田1.2万亩，全县耕地中高标准农田占比突破45%。持续推进农村地区“三大革命”，建成“7+44+N”农村污水处理体系[7]，完成无害化卫生厕所新（改）建2856户。开展城乡环境综合整治行动200余次，推进垃圾分类，实现餐厨垃圾无害化处理，垃圾转运处置社会化服务率、场镇污水处理覆盖率均达100%。涉农产业持续壮大。农业多贡献，产业是基础，生猪是关键。全面构建“1+7”特色产业基地示范体系[8]，新建现代农业产业基地5000亩，新发展中药材、茶叶1.1万亩。成功打造“川西药谷·禾茂田园”农旅融合发展新典范。扩大粮食播种面积712亩，实现粮食产量2.7万吨，粮食生产能力稳步提升。“十百千万”特色养殖落地见效，一批生猪代养场和肉鸭代养场投入生产，年出栏生猪9万头，肉鸭180万只，“米袋子”“菜篮子”货足价稳。新引进食品药品加工企业3家，现代农业仓储保鲜、冷链物流项目落地实施，园区带动效果明显增强。增收致富更有盼头。金融支农力度不断加大，农业产业发展贷款风险补偿金制度更加完善，新增涉农贷款1912万元。农村经营体系更加丰富，培育农民工创业典型10个，新增省市级新型经营主体21家，成功申报全国包装标识百家典范合作社1家、全国名特优新农产品3类，成功创建四川省有机产品认证示范区，农业产业附加值逐步提升。一年来，我们革故鼎新谋长远之效，发展动能竞相迸发。紧扣新发展理念，紧盯突出问题，推动改革和发展深度融合、高效联动。治理能力多维提升。调优村组格局，村级建制调整、村“两委”换届工作全面完成，建制村调减至26个，村民小组调减至183个。社会治理重心持续下沉，以群众服务需求为导向，下放乡镇（街道）服务事项98项，明确“场景化”服务事项100个。提升基层“微服务”能力，构建“组团式”基层帮办代办服务网络，累计服务办件2万余件。“1+8”微治理模式[9]在全市总结推广，我县被列为全市唯一开展乡镇（街道）属地事项“两张清单”制度建设试点县，龙门镇获批全省“一体化”乡镇现代化治理体系等3个方面试点，思延、飞仙司法所荣获全省首批“服务乡村振兴示范司法所”。深化改革多点突破。涉农改革有序推进，农村土地承包经营权证颁证率达到95%，农村集体经济组织登记赋码工作全面完成，盘清村集体资产总额1.63亿元。国资国企支持社会事业发展能力进一步提升，全面参与供水保障、河道清淤、新能源公交车运行等公共服务领域，累计实现营收2.23亿元，上缴国有资本经营收入845万元。重点领域价格改革进展顺利，气价上下游联动、农业水价综合改革、城市生活垃圾处理费征管等方案相继出台，累计发放价格临时补贴240.6万元。要素保障多极支撑。强化土地供给，完成国土空间规划编制城镇开发边界划定和国土空间分区，实施增减挂钩项目拆旧复垦1325亩。巩固电价优势，深化电力体制改革，积极争取水电消纳示范区政策，累计获批水电消纳企业10家，全年降低企业用电成本1724万元。鼓励技改创新，落实技改项目5个，完成技改投资1.39亿元；科技型中小企业年度评价入库5家，高新技术产业主营业务收入超4亿元。一年来，我们践行宗旨应民生之盼，公共服务持续加强。坚持从人民群众普遍关注、反映强烈、反复出现的问题出发，更好满足人民对美好生活的向往。民生保障水平巩固提升。脱贫攻坚冲刺收官，县财政投入1940万元补齐最后短板，顺利通过省级成效考核。民生之本看就业，累计开展专项招聘活动、“送岗位下乡”活动22次，实现新增就业1827人，发放创业担保贷款3737万元，让拼就业、拼事业者奔跑无忧。社会救助体系更加健全，累计发放低保金、特困人员供养金2092万元，临时救助城乡困难群众332人次，强化293名留守儿童关心关爱措施,妇女儿童权益得到有效维护，弱势群体关爱救助卓有成效。教育卫生事业加快发展。坚持优先发展教育事业，姜城幼儿园即将竣工，全县普惠性幼儿园覆盖率达99.59%。资助覆盖各学段困难家庭学生9854人次566.2万元，为503名大学生提供助学贷款344.2万元。高考本科一次性上线90人，创近十年最好成绩。加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，县中医院竣工投用，县医院与市医院正式挂牌建立紧密型医联体，建成全市首个省级计划生育特殊家庭“暖心家园”示范点。城乡居民医疗保险参保人数9.8万人，定点医药机构66家，累计报账5146万元。群众关切热点跟踪推进。全面完成第七次人口普查任务。民生实事圆满完成、人大代表票决项目全面推进、人大“双走访”交办问题迅速处置，有效解决群众“急难愁盼”，成功创建四川省“人民满意窗口”。退役军人三级服务体系全面建成，共发放优抚对象定补资金507.2万元，成功创建四川省第十一届“双拥先进县”。深入开展信访矛盾化解攻坚战，累计办结信访事项484件，获评国家信访工作“三无”县。一年来，我们恪守法纪铸赤诚之心，行政效能有效提升。大力转职能提效能，不断创新行政管理和服务方式。践行法治要求。深入开展依法治县路径探索，被列为全省14个全面依法治县示范试点县之一。积极响应人民群众法治需求，实现36个村（社区）法律顾问全覆盖。建立外聘法律顾问服务台账，形成政府决策过程法律顾问常态化参与机制，参与重大决策讨论50余次，指导项目合同60余份。强化执行担当。持续深化“放管服”改革，坚决压减一切不必要的审批，打掉一切不合理的门槛，简化一切来回跑的手续，梳理并公示“四办”事项1270项，对44个行政许可事项实行证明事项告知承诺制，行政审批再提速50%。一体化政务服务平台累计受理事项40.1万件，均全面办结。积极配合人大、政协监督履职，办结人大代表、政协委员建议、意见、议案208件，满意率100%。深化廉政建设。干事是履职之要，干净是为政之德。始终把人民利益放在第一位，打好行政开支的“铁算盘”，严控“三公”经费，一般性支出压减16%。紧盯政策落实、财政资金、重大项目建设和权力规范运行，开展审计项目42个，强化政府审计监督效能。各位代表，惟其艰难，方知勇毅；惟其磨砺，始得玉成。“十三五”时期，是芦山决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会取得决定性成就的五年，是全面践行新发展理念、推动高质量发展具有里程碑意义的五年。过去五年，我们勇挑千钧重担、无畏急流险滩，实现了“十三五”规划目标，取得了令人鼓舞的巨大成就，书写了追赶跨越、同步小康的宏伟篇章。百年夙愿、今朝圆梦，我们戮力攻坚，打赢了一场前无古人的伟大战役。五年来，我们始终把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，念兹在兹，唯此为大。牢牢锁定“两不愁”“三保障”目标要求，扎实推进“六个精准”“五个一批”脱贫措施，县财政累计投入资金4.2亿元，下沉对口联系帮扶干部1100人，因地制宜开发扶贫公益性岗位376个，扶持1029户贫困家庭发展特色产业，提前两年实现建档立卡贫困户全面脱贫。2020年建档立卡贫困人口人均年收入为11370.54元，是识别当年的4.2倍。贫困村村集体经济收入总额为50.16万元，较识别当年增长172.3%，兑现了七年全面同步小康的庄严承诺。把握大势、抢抓机遇，我们致力改革，奏响了一曲激昂澎湃的时代强音。不失时机深化重要领域改革，攻克体制机制上的顽瘴痼疾，突破利益固化的藩篱。坚持刀刃向内，着力深化机构和行政体制改革，综合设置党政机构35个，清理挂靠、挂牌和部门管理机构28个，精减44.4%；内设机构减少75个，精减37.3%；探索推行“二线干部上一线”工作机制，选派128名“老将”带头攻坚，行政效能大幅提升。推动创新创造，成功申报国家高新技术企业2家，实现高新技术企业“零突破”，累计申报各类专利67件。加快开放合作，与7所高等院校结成合作伙伴，与5个地区签订区域合作协议，芦山区域战略地位更加稳固。时代洪流、奋楫者先，我们矢志不渝，开辟了一条绿色发展的跨越之路。面对错综复杂的国际国内形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们始终聚焦“秀美芦山·生态强县”蓝图目标，坚定县委“三个三”发展定位[10]，紧扣投入成渝地区双城经济圈建设“三基地一示范”[11]任务要求，着力推动调结构、补短板、强实体，坚定不移加快绿色发展振兴。五年来，全县累计实施重大项目347个，完成全社会固定资产投资186.14亿元，实现了重建后时代投资不断档。2020年全县GDP达到50.81亿元，是2015年的1.57倍，年均增长9.43%，经济总量稳步提升。规上工业纺织业产值占比超过45%，特色种植业“三品一标”认证面积突破2万亩，芦山绿色发展之路越走越宽、越走越顺。生态古朴、顺势而作，我们匠心雕琢，建设了一方独具特色的魅力城乡。坚持厚植绿色优势，蕴育文化内涵，全面加强山水林田湖综合治理，深入推进行政区划改革，同步推进新型城镇化建设和乡村振兴，城乡发展更加和谐有序。五年来，共治理水土流失面积37.46平方公里，实施林业品种改良、茶旅融合等4.18万亩，新增造林绿化面积2.1万亩，森林覆盖率达78.025%，位居全省第二，空气主要污染物排放量同比降幅超过30%，到期砂石厂全部关停，煤矿企业整体退出，生态优势持续巩固加强。新增城区路网12公里，县城建成区面积拓展到6.64平方公里，城镇化率提升至58.7%，成功创建国家卫生县城、省级文明城市,门户形象更加美好。农村卫生厕所普及率提升至86.8%，乡村路网增加117公里，物流交通体系“微循环”全面畅通，乡村便捷宜居。民之所盼、政之所向，我们坚守使命，交出了一份群众满意的民生答卷。坚持以人民为中心的发展思想，抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设。“十三五”期间，累计推送就业岗位2.5万个，发放创业担保贷款5633万元，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8.4%和9.4%。实施农村饮水安全项目31个，3.5万群众饮水问题得到彻底解决。投入资金1.3亿元完成中小学标准化建设，办学条件大幅提升。紧密型医联体建设取得成效，乡镇卫生院、村卫生室全面实现标准化建设，基本医保覆盖率提升至98%，看病就医更加便捷高效。低保兜底、特困救助、特殊群体帮扶等工作扎实推进，发展成果惠及更多群众。深化平安芦山、法治芦山建设，社会大局持续稳定，人民群众安居乐业。各位代表，五年春华秋实，我们经受住了复杂局面的严峻考验，彻底走出了强烈地震的阴霾，涅槃重生的芦山大地发生了深刻而又巨大的变化。五年拼搏进取，我们拓展了绿色发展的广阔空间，勤劳智慧的芦山人民取得了同步小康的伟大成就。而今芦山，综合实力大幅跃升、城乡面貌明显改观、社会大局和谐稳定、干群风貌昂扬向上，这些成绩的取得是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协监督支持、建言献策的结果，是全县人民勠力同心、锐意进取的结果，是社会各界友人关心关怀、热情相助的结果。在此，我代表县人民政府，向自强不息、苦干实干的全县干部群众，向勇于攻坚、奋战一线的防疫抗洪勇士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！成绩来之不易，经验弥足珍贵。五年来认真履职、积极探索的实践，让我们深切体会到：坚持党的领导，深化讲政治、顾大局的使命担当，是加快芦山绿色发展振兴的首要保证；务实顶层设计，做好重实际、管长远的前瞻规划，是加快芦山绿色发展振兴的有效导引；加强制度保障，完善体系全、支撑强的特色机制，是加快芦山绿色发展振兴的重要支撑；注重目标导向，明确抓根本、求创新的优化路径，是加快芦山绿色发展振兴的关键举措；凝聚发展合力，锻造拉得出、打得赢的钢铁队伍，是加快芦山绿色发展振兴的中坚力量。使命如磐，不能丝毫迟疑；重任在肩，岂敢须臾懈怠。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到：芦山产业结构还不够优，创新能力还不够强，转型升级步伐仍需加快；生产要素瓶颈凸显，资源环境约束趋紧，破解难题的能力仍需提升；发展环境还不够好，政府效能还不够高，作风建设仍需加强；民生领域还有欠账，乡村建设还有短板，百姓福祉仍需增进。种种问题还需要我们在发展中一一解决。“十四五”规划和2035年远景目标考虑“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向着第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是芦山建设全国灾区绿色发展振兴示范县的关键五年。根据党的十九届五中全会、省委十一届八次全会、市委四届九次全会、县委十四届十二次全会精神和县委《关于制定芦山县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府组织编制了《芦山县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要草案》（以下简称《纲要草案》），提交大会审查。《纲要草案》立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，围绕建设“一新城三基地”的实现路径，提出了4大类36个主要指标，其中包含30个预期指标，6个约束性指标。并从6个方面对“十四五”时期全县经济社会发展的重点任务和发展目标进行了系统谋划安排。一是经济发展实现新跨越。经济总量持续平稳增长，全县地区生产总值年均增速保持高于全市平均水平，经济发展质量和效益明显提升。现代产业体系加快构建，产业链产品链供应链迈向中高端，农业基础更加稳固，三次产业结构比更加优化，成功创建全省县域经济发展先进县。二是改革开放实现新跨越。重点领域和关键环节改革取得更大突破，智慧化、数字化、绿色化转型全面提速，创新驱动能力显著增强，高质量发展制度体系逐步完善。“互联互通、四向拓展、全域开放”发展态势更加巩固，县域经济开放性显著提高，一流营商环境建设取得明显成效。三是城乡发展实现新跨越。中心城区发展能级和综合竞争力大幅提升。新型城镇化步伐加快，城乡区域发展协调性显著增强，产城融合发展成效明显，常住人口城镇化率稳步提升，城镇综合承载能力明显增强。乡村全域振兴取得重大突破，城乡环境持续改善，城乡基础设施配套功能更加完备。四是生态建设实现新跨越。“绿水青山就是金山银山”理念更加深入人心，国土空间开发保护格局更加优化，生产生活方式绿色转型成效明显，主要污染物排放总量明显减少，生态环境持续改善，建成国家生态文明建设示范县。五是民生改善实现新跨越。实现更加充分更高质量就业，城乡居民人均可支配收入增长和经济增长同步。基本公共服务均等化水平明显提高，教育教学质量显著提升，社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，群众生活品质持续提高。六是社会治理实现新跨越。平安芦山、法治芦山、健康芦山、诚信芦山建设成效明显，基层治理效能显著提高，防范化解重大风险体制机制更加完善，突发公共事件应急能力明显增强，发展安全保障更加有力，基层治理体系和治理能力现代化成效明显。为了顺利实现上述目标，《纲要草案》提出了我们需要重点把握好六个方面。一是坚持以绿色发展振兴为根本路径。牢记习近平总书记对四川工作、雅安发展、灾区振兴系列重要指示精神，深入践行“两山”理念，自觉肩负市委赋予芦山建设灾区绿色发展振兴示范县的重要使命，把绿色振兴作为推进高质量发展和现代化建设的必由之路，加快实现环境质量改善、绿色优势转化、经济社会高质量发展循环互动，努力为全国灾区绿色发展振兴作出示范。二是主动服务国家和省市重大战略落地落实。积极参与和融入新一轮西部大开发、一干多支、建设绿色发展示范市等国家和省市重大战略，认真落实《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，全力保障服务引大济岷、川藏铁路和天雅高速建设，主动在全国全省全市发展大局中，找准自身定位和切入点，推动县域经济社会发展质效整体提升。三是持续优化内外双向发展格局。以编制新一轮国土空间规划和“十四五”规划为契机，对内突出功能协作，优化产业布局，深度构建“三区联动”县域发展格局；对外突出更大范围、更宽领域、更深层次的开放合作，积极融入双循环新发展格局，推动构建“互联互通、四向拓展、全域开放”的区域发展格局。四是坚持发展、治理、民生相统一。更加注重发展质量和效益，全力破解发展瓶颈制约。坚持以发展牵引治理、以治理保障发展，推进基层治理体系和治理能力现代化。坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，以发展实效惠及民生，以治理之效破解难题，实现高质量发展、高效能治理、高品质生活相统一。五是敢于突破发展、争先进位。准确把握芦山所处的发展新阶段，找准比较优势，发挥独特优势，放大现实优势，挖掘潜在优势，培育新型优势，努力推动纺织、中药材、文化旅游等特色优势产业逐渐由跟跑、并跑到领跑，保持县域经济发展的速度和惯性，力争在新一轮区域发展中干在实处、走在前列。六是牢牢守住安全发展底线。坚持总体国家安全观，增强忧患意识，树牢底线思维，不断提升经济稳定能力、市场监管能力、应急管理能力、防灾减灾能力、粮食和能源保障能力，有效应对各类风险挑战，实现更高质量、更为安全、更可持续的发展。各位代表！奋进新时代，迈步新征程，芦山机遇难得、未来可期。我们坚信，在县委的坚强领导下，全县上下凝心聚力、务实开拓、砥砺奋进，“十四五”规划和2035年远景目标就一定会变为现实。2021年工作要点今年是开启全面建设社会主义现代化芦山新征程的第一年，也是“十四五”开局之年。做好今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对四川工作、雅安发展系列重要指示精神，认真落实省委、省政府，市委、市政府决策部署和县委十四届十二次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，保持经济社会持续健康发展和社会大局稳定，确保“十四五”开好局，加快建设全国灾区绿色发展振兴示范县。综合考虑，今年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，社会消费品零售总额增长9.5%，地方一般公共预算收入与经济发展趋势基本一致，居民人均可支配收入稳步增长，节能减排和环境保护指标完成省市下达任务。为实现上述目标，要坚持“稳农业、强工业、促消费、扩内需、抓项目、重创新、畅循环、提质量”工作思路，重点抓好以下几方面工作。 一、严防疫情，抢抓机遇，着力发挥比较优势巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，充分利用一切机遇，合作应对一切挑战，发挥好芦山独特优势。 （一）持之以恒抓实疫情防控。坚定不移贯彻预防为主方针，坚持防治结合、联防联控、群防群控，按90天测算量备齐防护物资设备，确保核酸日检测能力达到3万人水平，坚决保障医疗系统诊疗和隔离需求。持续抓实冷链物流等重点行业领域监管，积极开展爱国卫生运动，不断增强监测预警能力、快速检测能力、应急处置能力、综合救治能力。深度总结防疫经验，加快疾病预防控制体系改革，不断完善基础设施、提升专业能力。大力弘扬伟大抗疫精神，在全社会营造尊医重卫的良好风尚。 （二）顺势作为提升开放水平。优化开放策略，深刻把握“两个大局”[13]新特征新要求，抢抓新时代西部大开发等国省重大战略机遇，主动投入成渝地区双城经济圈建设，着力促成包覆纱、中药饮片等优势行业高层次高水平交流，提升芦山区域地位。深化务实合作，加快战略合作意向实质化落地进程，力争与西安工程大学、国电雅安公司、市农水投公司等共同实施一批研发开发项目。坚持让专业人做专业事，优化政府采购服务模式，探索长期长效合作机制，结交更多战略合作伙伴。 （三）协调推进巩固生态优势。守牢生态安全边界，坚持生态优先、绿色发展，持续巩固省级绿化模范县建设成果，确保全县建成区绿化覆盖率保持在40％以上。深入打好污染防治攻坚战，加快推进省级环保督查反馈问题整改，抓实小水电站下泄生态流量监管，加强大气污染治理力度，确保出境断面水质达Ⅱ类水域标准，空气优良天数率超过93.4％。深化生态文明建设，持续深挖生态气候价值内涵，加快创建中国气候康养地。大力推进大熊猫国家公园管理保护，积极参与长江上游生态保护治理，统筹推进节能节水行动，实现生态效益和经济效益有机结合。 二、培优产业，转型突破，着力壮大实体经济坚定不移壮大支柱产业，着力推动产业链供应链现代化发展，不断提高经济质量效益和核心竞争力。 （一）壮大优势产业规模。坚持错位发展战略，立足优势找准主攻方向和细分领域，保持战略定力和发展耐心，推动特色优势产业在市场竞争中形成强大能级。抢占纺织发展先机，把准双循环下纺织产业转移发展新趋势，推动纺织产业持续扩产扩能，确保全年新增投产纺织企业4家以上，聚合形成更强劲的县域经济发展牵引力。提升农业发展质效，持续深化农业供给侧结构性改革，瞄准特色农产品供给市场，大力推进特色养殖业规模化、标准化、示范化发展，力争规模养殖占比达到50%。不断完善中药材产业分片布局，年内新发展中药材5000亩，全省道地中药材种植基地县建设取得新进展。 （二）着力优化产业体系。坚持在建链补链延链强链上下功夫，优化产业内部支撑体系，优化三次产业融合平台，让发展更具效益。补短板破瓶颈，想方设法引入先进技术，逐步打通纺织发展印染关键环节，鼓励企业发展适用技术，优化生产工艺，向高附加值产品端迈进。加快完善现代服务业体系，新培育规上限上服务业企业3家以上，力争实现科学研究和技术服务门类、教育门类规上企业“零突破”。促融合增效益，鼓励发展文创设计，培育特色纺织文创品牌，探索建设纺织文化园。探索根雕艺术城社会化运营模式，加快省级马蓝现代农业园区和市级种养循环园区创建，推动文旅融合、农旅融合取得新成效。 （三）持续育强市场主体。用情用力保障民营经济发展，深入贯彻落实援企稳岗、共渡难关各项扶持政策，不断完善要素保障体制机制，争取更多企业享受绿色载能电价，为民营企业减少电费、税款等综合成本5700万元以上。围绕大局发挥国资国企作用，持续优化县属国企管理机制，推动优势资源合理配置，支持国企承建重大投资项目融资，确保国有企业营业收入达到2.5亿元，上缴国库950万元。聚焦市场护航新型经营主体，持续发挥中小企业孵化扶持、创业奖补等专项奖励政策作用，发展培育一批省市级合作社、星级康养小院、星级农家乐，确保注册经营户只增不减，基层市场更加稳定。 三、促进投资，提振消费，着力增强经济活力兼顾投资拉动与消费带动作用，全力保障新增投资不断档，加快促进消费复苏，推动经济持续增长。 （一）拓展投资空间。积极融入国省新发展格局，主动配套服务川藏铁路、引大济岷、5G应用等重大工程建设，拓宽投资新领域、新渠道，力争全社会固定资产投资增长10%左右。聚焦基础设施、产业配套、公共卫生、民生保障等领域补短板，以“十四五”规划编制实施为契机，精准推动有效投资，全年争取实施500万以上重点项目60个以上。建立完善重大项目联系服务机制和“红黑榜”制度，强化全过程跟踪服务，加大用地、能耗等指标向上争取力度，着力破解项目建设各类瓶颈限制，力争天雅高速、经纬·芦山绿色智慧纺纱园等重大项目取得突破性进展。 （二）改进招商模式。启动招商引资承载力调查摸底，全面掌握经开区、农业园区水、电、气、地、污等承载余量，完善与扶持政策相适应的投资强度、产出税收等约束条款，促进招商引资更精准、更高效。坚持以提升招商引资对接率、履约率、开工率、到位率为导向，加快转变招商模式，精细组织好小型招商推介会，突出“圆桌式”招商，力争全年招商引资到位资金突破49亿元，重大招商项目履约率达到90%以上。坚持政企协作发挥行业聚集效应，支持行业协会参与产业链供给链招商，鼓励在芦企业开展订单合作、实现抱团发展。 （三）稳定消费市场。积极应对疫情带来的消费理念变化，顺应消费升级趋势，内外兼顾提升消费信心。抓实优质消费资源供给，用好省级电子商务示范县项目设施，拓展绿色食品、旅游产品、根雕作品展示和销售渠道，确保批发和零售业增加值增长10%以上。持续壮大芦山文旅市场，积极参与巴蜀文化旅游走廊建设，面向成渝地区开发特色康养项目，持续办好骑、跑、舞遍四川系列赛事，坚持以“赛事经济”“养生经济”带动旅游消费，力争住宿和餐饮业增加值增长5%以上。适当增加公共消费，适时组织推出系列优惠活动，激活群众消费热情。 四、补短提升，彰显特色，着力推动乡村振兴坚持优先发展农业农村，全面推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。 （一）持续巩固脱贫成效。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，严格落实过渡期内“四个不摘”要求，精准实施帮扶举措，保持财政投入总体稳定。抓实产业脱贫根本之策，强化金融扶贫有益补充，务实政策兜底重要保障，扎实巩固好脱贫成效成果。调整扶贫工作由集中作战向常态推进转变，增强政策的延续性和制度化，因地制宜、因人而异、因户施策，确保实现贫困村、贫困户稳定脱贫不返贫。 （二）深入推进乡村建设。着力改善生产条件，持续推进高标准农田建设，加大农田水利设施建设力度，强化良种供给保障水平，提升农业机械化覆盖面，年内建成高标准农田6100亩，主要农作物机耕面积提升至6.6万亩，农田道路通达率提升至95%，农业生产效率全面提升。着力优化生活环境，持续完善乡村水电气路、通信、物流等基础设施，系统推进厕所革命、垃圾革命、污水革命、畜禽粪污资源化利用、村庄清洁行动等措施，实现卫生厕所普及率达90%以上，畜禽污染综合利用率达90%以上。 （三）全力打造特色乡村。坚持差异化发展，保留乡愁韵味，挖掘乡村特色，塑造独特形象。以乡村振兴示范创建为抓手，围绕“产业美、民居美、环境美、乡风美、生活美”目标，加快青龙场、好农夫等示范点包装建设进程，力争创建省市级乡村振兴先进乡镇2个、示范村8个。以乡镇（街道）为主体，整合村级文化旅游资源，对标各级示范创建要求，打造一批村级亮点，为整村发展蓄势赋能，力争新创建水美新村、绿美新村等10个以上。 五、深化改革，强化治理，着力改善发展环境持续推动重点领域、关键环节改革，不断创新社会治理芦山实践，提升治理水平和治理成效。 （一）抓实重点领域改革。聚焦重点问题，加强改革举措的系统集成、协同高效，持续跟踪抓实人大代表双走访交办问题处置，着力打通淤点堵点，激发整体效应。深化农村改革，坚决守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损这三条底线，完善农村宅基地审批、农村住房建设监管机制，持续探索集体经济发展有效实现形式，村集体经济总收入突破350万元。优化营商环境，统筹推进市场管理、财税金融、要素供给体制改革，拓展政策空间、提升制度张力，更加积极有效化解处置不稳定不确定因素。 （二）有效提升治理水平。持续完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，着力优化人员配置，增强服务能力、提高治理效能。提升“1+8”乡村基层治理改革针对性和成熟度，加快推进龙门镇全省乡镇治理现代化试点，深化城乡基层治理示范创建。启动编制“八五”普法规划，重点深化创新普法依法治理工作。不断延伸基层治理工作载体和治理经验，推动行政审批和综合执法再下沉，优化代办服务体系，探索柔性执法模式，推动管理服务便捷化、科学化、人性化。 （三）大力推动科技创新。强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业聚集，大力宣传并认真落实研发费用加计扣除等政策，做强做优现有科技型中小企业，扎实做好高新技术企业、“专精特新”中小企业和新兴产业的培育认定等工作，力争实现高新技术产业主营业务收入3.5亿元以上。加快金融支持创新体系建设，加强县校企、政银企对接合作，用好天府科技云平台，发挥南玻院四川工作站等引领带动作用，促进新技术新发明在芦应用。 六、改善设施，优化布局，着力提升城乡面貌坚持思全局谋长远，以现代基础设施提升为抓手，加快推进新型城镇化建设和产城一体化发展。 （一）不断优化空间布局。加快规划体系建设，坚持长短兼顾，统筹全局性和专业性，以国土空间规划、十四五规划为重点，协调推进文旅融合、乡村振兴、园区建设、应急减灾、产业发展等专项规划，合理配置用地指标和要素资源，让城乡生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。推动产城紧密发展，紧盯省级农业园区、全省“5+1”产业园区创建目标，加快经开区企业孵化园建设等项目进程，强化产城一体化生产生活配套设施建设，集聚县城区人气商气。 （二）持续提升城市功能。实施水润姜城行动，建设水美芦山，认真落实河（湖）长制，全面完成流域面积50km2以上河湖管理范围划定，加快供水体系建设，确保饮水质量全面达标，供水保证率在95%以上。实施畅联姜城行动，力争年内启动天雅高速芦山段建设并取得有效进展，龙门至宝盛至大川旅游公路工程完成路基工程20公里以上。积极推动省道308线（芦山境）大中修工程落地实施。继续深耕“四好农村路”建设，全面推进路长制建设，着力加快灾损道路修复，改建提升镇村组道路60公里。实施安居姜城行动，统筹推进纺纱园安置房建设、老旧小区公共配套设施项目，继续实施一批城镇基础设施项目，让城市更加现代宜居。 （三）全面强化城镇管理。持续推进城市治理提升三年行动，疏导结合，加强农贸市场、各类专业市场整治和综合改造。重拳出击，推进违规占地、违章建筑、户外广告、道路违停、学校周边环境等长效治理。统筹规划，人性管理，合理设置地摊点定时经营。健全城市管理奖惩考评机制，逐步实现综合执法向乡镇延伸，同时加强城中村、小街小巷、老旧小区和城郊散户的综合治理，形成大城管格局。 七、共建共享，防范风险，着力增进民生福祉始终坚持人民主体地位，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断实现人民对美好生活的向往。 （一）倾力办好民生实事。坚持民生投入只增不减，全面完成省市县民生实事和人大代表票决制项目。办好群众家门口的学校，加快推进校点调整，统筹优化教育资源，完成姜城幼儿园、双石镇中心幼儿园、升隆中心校等项目建设，力争高考本科一次性上线突破100人。深入实施健康芦山行动，积极用好医联体资源，完善公共卫生服务项目，强化基层公共卫生体系，加强重大传染病防治，实现血吸虫病消除达标。加强食品药品监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。加强物价综合调控监管，坚决保障“菜篮子”“米袋子”安全。 （二）筑牢社会保障底线。全面落实稳就业各项政策措施，加强公益性岗位开发管理，做好退役军人、高校毕业生等群体就业创业服务工作，全力维护劳动者特别是农民工合法权益。全面落实特困人员供养制度，扎实做好城乡低保救助，做好优抚对象抚恤补助金发放工作。发挥公办养老机构兜底作用，推进养老服务机构社会化改革。继续加大社会保险参保扩面力度，确保社保参保人数和参保缴费额稳步增长。深化“量体裁衣”式残疾人服务，加强无障碍环境建设，强化残疾人基本康复服务。 （三）抓实平安芦山建设。着力防范化解社会稳定风险，坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强社会治安防控体系建设，推进扫黑除恶常态化机制化，依法严厉打击黄赌毒、盗抢骗违法犯罪行为。深入推进信访制度改革，规范信访秩序，破解信访难题。着力防范化解金融风险，加强政银保企对接力度，探索担保贷款风险分担、补偿机制，强化各类债券管理使用，稳妥化解存量隐性债务，保障县域金融稳定。着力防范化解生产和自然灾害风险，用好风险普查成果，系统抓好安全生产、消防安全、交通安全、森林防灭火等工作，尽快建成全国综合减灾示范县。 八、为民务实，清正廉洁，着力建设满意政府牢固树立为人民服务宗旨意识，奋力营造风清气正、务实高效的干事创业氛围。 （一）始终坚持依法行政。深入践行习近平法治思想,牢固树立“四个意识”，坚决服从县委领导，自觉接受县人大、县政协和社会各界监督，严格执行县人大及其常委会的决议、决定。抓实抓好法治政府建设各项工作，着力提升科学决策、民主决策、依法决策水平，严格依照法定权限和程序行使权力。持续深化“五公开”[14]和重点领域信息公开，让政府权力始终在阳光下运行。 （二）始终坚持高效施政。始终保持“开局即冲刺、起步就快跑”的精神状态，着力解决行动不快、落实不力、效率不高、状态不佳等突出问题，坚决打通决策落地“中梗阻”，提升政府执行力，努力提高人大代表建议办理质量和时效。大力推行“互联网+”政务服务，不断提升政务服务水平。深化目标绩效管理，优化考核评价体系，保持政令畅通。 （三）始终坚持廉洁从政。全面履行政府系统党风廉政建设主体责任，持之以恒落实中央八项规定精神，持续整治形式主义、官僚主义突出问题。深化廉政风险防控，强化审计监督，加强公共资金、国有资产、工程招投标等重点领域监管，支持纪委监委严厉查处各类违纪违法行为，持续巩固发展风清气正的良好政治生态。强化节俭政府建设，继续带头过紧日子。着力构建“亲、清”新型政商关系，积极主动、依法依规服务市场主体。各位代表，风正潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更须快马加鞭。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实省、市工作要求，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，敢想敢干、干成干好，为加快建设全国灾区绿色发展振兴示范县而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【雅安招商】雅安特色农产品进京签约1.9亿 深化产销合作助扶贫

  第二届四川扶贫标识产品暨特色优势农产品北京产销推介活动于2020年在北京举行，雅安市特色优势农产品在活动集中签约仪式上成功签下1.9亿元订单。此次活动通过产品展示、产销对接等形式，有效推动了地方特色产业招商引资与市场拓展，为区域经济发展和脱贫攻坚提供了有力支撑。 （一）活动立足国家消费扶贫战略，是四川省推动特色农产品走出四川、对接京津冀市场的重要举措。作为农业大省，四川省近年来持续加强农产品品牌建设与市场推广，通过举办系列产销推介活动，搭建起农产品供需对接的桥梁。雅安市依托独特的生态资源和农业基础，将此次北京推介活动作为提升农产品知名度、拓宽省外市场的关键抓手，组织多家农业企业携带优质产品参展。活动期间，来自四川各地的扶贫标识产品与特色农产品集中亮相，通过展示、品鉴、洽谈等环节，促进产销双方精准对接。 （二）雅安市地处四川盆地西缘，气候温润、生态优良，为特色农产品生长提供了得天独厚的自然条件。此次推介的农产品涵盖茶叶、水果、中药材、食用菌等多个品类，其中蒙顶山茶、汉源花椒、石棉黄果柑等地理标志产品备受关注。这些产品不仅通过绿色食品、有机农产品认证，还建立了从种植到销售的全链条质量追溯体系，确保产品品质安全。雅安市近年来大力推进农业供给侧结构性改革，通过建设标准化种植基地、引进先进生产技术、培育新型农业经营主体等措施，不断提升农产品供给质量。此次参展的企业中，多家为省级农业产业化龙头企业，拥有完善的生产加工能力和市场运营经验，能够保障订单的稳定供应。活动现场，雅安展区通过实物展示、现场品鉴等方式，让北京采购商和消费者直观感受产品特色，进一步提升了市场认可度。 （三）在集中签约仪式上，雅安市农业企业与北京多家采购商达成合作，签约金额达1.9亿元，涉及茶叶、猕猴桃、特色蔬菜等多个品类。签约企业涵盖农产品批发市场、连锁餐饮、电商平台等多种类型，合作模式包括直供直销、定制生产等，进一步丰富了雅安农产品的销售渠道。其中，与北京某大型电商平台的合作，将通过线上直播带货、专题促销等形式，提升产品线上销量，扩大品牌影响力。除大宗订单外，现场销售同样火爆，多款产品因品质优良、风味独特受到消费者青睐。此次签约不仅为雅安农产品进入北京市场开辟了稳定渠道，还通过“订单农业”模式，带动当地农户规模化种植、标准化生产，促进农业产业结构优化。同时，活动搭建了长期合作平台，部分企业与北京商超、电商平台签订了后续供货协议，为持续深化产销合作奠定基础。 （四）此次产销对接成果对雅安市脱贫攻坚和乡村振兴具有重要意义。通过农产品外销，有效带动了当地特色产业发展，增加了农民就业岗位和经济收入，特别是助力脱贫地区巩固脱贫成果。雅安市相关部门表示，将以此次活动为契机，进一步加强农产品品牌培育、冷链物流建设和市场拓展，推动更多优质农产品走向全国，实现农业增效、农民增收的目标。同时，持续深化与北京等一线城市的合作，借助消费市场优势，构建“生产+销售”一体化产业链，为区域经济高质量发展注入持久动力。下一步，雅安市还将依托生态优势，发展农产品深加工产业，延伸产业链条，提升产品附加值，推动特色农业产业向规模化、品牌化、集约化方向发展。

  2025-07-08

• 【雅安招商】雅安市首个驻外招商局在深圳宝安挂牌 开启招商引资新征程

  雅安市驻深圳招商局在深圳市宝安区正式挂牌，标志着雅安市首个驻外招商局成立。作为雅安市专职在重点区域开展区域合作、招商引资的工作机构，此举是雅安市深化对外开放、主动承接产业转移的重要举措。按照规划，雅安市将在产业转移趋势明显的城市设立驻外招商机构，充分发挥现有驻京办和驻蓉办的“前哨”作用，协同推进京津冀、长三角、粤港澳和成渝四大极核城市群的招商引资工作。该招商局由雅安市经济合作和外事局与雅安经济技术开发区管委会共同管理，工作人员从相关部门选拔产生，经过统一培训后已启动招商工作。 （一）战略布局：立足湾区优势构建招商网络 雅安市设立驻深圳招商局，是基于深圳市作为粤港澳大湾区核心城市的区位优势和产业集聚效应。粤港澳大湾区是中国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，产业基础雄厚，创新资源丰富，与雅安市在电子信息、先进材料、绿色产业等领域存在广阔的合作空间。雅安市此举旨在主动融入国家区域发展战略，通过在深圳设立前沿阵地，精准对接产业转移资源，吸引优质企业投资。同时，雅安市规划在2023年上半年于上海市等产业转移趋势明显的城市设立驻外招商机构，与驻深圳招商局形成联动，构建覆盖京津冀、长三角、粤港澳、成渝四大极核城市群的招商网络，全面提升招商引资的精准性和实效性。驻京办和驻蓉办将作为协同力量，发挥信息收集、联络协调的“前哨”作用，为驻外招商局提供区域资源支撑。 （二）机制创新：强化协同管理提升招商效能 雅安市驻深圳招商局采用“市经开区共管”的管理模式，由雅安市经济合作和外事局统筹协调招商引资政策和区域合作规划，雅安经济技术开发区管委会负责具体产业对接和项目落地服务，形成权责清晰、协同高效的工作机制。为确保招商队伍专业素养，雅安市从相关部门精心选拔政治素质高、业务能力强的干部组成招商团队，通过系统培训熟悉产业政策、招商技巧和驻地产业特点后上岗。工作中，招商局将依托驻地四川商会、雅安商会等协会组织，深入开展“叩门招商”，精准对接企业需求；同时加强与四川省内其他市（州）驻深圳招商机构的协作，开展联合招商，共享信息资源，形成招商合力，避免同质化竞争，提升区域整体招商效能。 （三）发展导向：聚焦产业需求推动高质量发展 驻深圳招商局成立后，将迅速围绕雅安市主导产业开展招商引资工作。雅安市拥有丰富的生态资源、特色农业基础和一定的工业底蕴，当前正着力发展绿色载能、新材料、装备制造、生物医药等产业，亟需引入资金、技术和先进管理经验。招商局将重点对接粤港澳大湾区在电子信息零部件、新能源材料、智能制造等领域的企业，推动产业链上下游企业向雅安市转移或建立合作关系。通过精准招商，雅安市旨在优化产业结构，提升产业链现代化水平，促进区域经济高质量发展。同时，驻外招商局将积极收集前沿产业动态和投资信息，为雅安市制定产业政策提供决策参考，助力雅安市在区域经济合作中抢占先机。

  2025-07-07

• 【雅安招商】四川雅安多维施策稳步推进“双减”工作落地见效

  2023年，雅安市以规范校外培训市场秩序、优化教育生态为抓手，稳步推进“双减”工作走深走实，通过完善监管机制、强化风险防控、深化综合治理等举措，切实减轻学生作业负担和校外培训负担，为当地教育高质量发展及招商引资营造了良好环境。 （一）严格准入机制，筑牢规范发展基础。雅安市聚焦校外培训机构源头管理，制定专项工作通知，对全市校外培训机构开展拉网式排查统计，明确现有学科类校外培训机构总量并实施动态管控。严格落实“双减”政策要求，全面停止学科类校外培训机构审批程序，同时暂停非学科类校外培训机构审批，确保培训市场规模与教育需求相适应。通过分类梳理机构资质、经营范围等信息，建立健全培训机构台账，为后续规范管理奠定数据基础。 （二）强化风险防控，构建全程监管体系。依托“四川省校外培训机构信息管理平台”，雅安市推动校外培训机构信息全流程线上化管理，督促机构按要求录入办学资质、培训课程、师资信息等内容，实现监管数据实时更新。重点加强资金监管，引导培训机构将培训费用纳入平台专用账户管理，保障资金流向透明可追溯；同时规范培训合同文本使用，督促机构落实学员保险购买要求，切实维护家长和学生合法权益，从源头防范机构“卷钱跑路”等风险。 （三）严守育人底线，深化综合治理成效。针对“一对一”“住家家教”等变相违规开展学科类培训的行为，雅安市组织多部门联合执法，组建专项工作组开展全覆盖检查，通过明察暗访相结合的方式，及时发现并查处违规培训行为。畅通群众监督举报渠道，设立专门举报平台，对收到的举报线索逐一核查处理，形成“发现一起、查处一起”的高压态势。同时，加强政策宣传解读，引导家长树立科学育人观念，营造全社会共同支持“双减”工作的良好氛围。 （四）优化校内服务，巩固减负增效成果。在强化校外治理的同时，雅安市同步提升校内教育教学质量，推动学校聚焦主责主业。指导中小学校完善作业设计与管理机制，提高作业针对性和有效性，避免机械重复训练；丰富课后服务内容，开设科普、文体、艺术等多样化课程，满足学生个性化发展需求。通过加强教师队伍建设、深化课堂教学改革等举措，切实提升课堂教学效率，让学生在校内学足学好，从根本上减少对校外培训的依赖。 雅安市通过系统性、常态化推进“双减”工作，校外培训市场逐步规范，教育生态持续优化，为促进学生全面发展和健康成长创造了有利条件，也为地方经济社会发展营造了更加和谐稳定的环境。

  2025-07-04

• 【2022年雅安招商】雅安：四天五项政策 靶向激活特色产业

  雅安：四天五项政策 靶向激活特色产业 一、政策密集出台：绿色与特色双主线 雅安市自 3 月 8 日至 11 日四天内密集出台五项激励政策，包括绿色产业、服务业、文旅发展、招商引资、锂电产业等领域，直指产业痛点和市场主体难点。其中，《雅安市支持服务业发展激励政策》明确对新增规上服务业企业给予 10 万元奖励，对年销售额超亿元的电商企业给予最高 500 万元补贴；《雅安市促进文化旅游发展激励政策》提出对创建 5A 级景区给予最高 1000 万元奖补，对文旅新业态项目给予 30% 的投资补贴。 二、锂电产业：打造成渝地区重要基地 《关于推进锂电产业高质量发展的实施意见》提出，2023 年全市锂电产业产值达 60 亿元，2025 年突破 150 亿元，建成成渝地区重要的正极材料和负极材料生产基地。目前，雅安已集聚四川新筑、天齐锂业等企业，形成 “锂矿开采 — 基础锂盐 — 正极材料” 产业链。2022 年新签约锂电项目 3 个，总投资超 20 亿元，其中年产 2 万吨磷酸铁锂项目预计年内投产，可满足 10 万辆电动汽车电池需求。 三、文旅激励：品牌创建与业态创新 文旅政策聚焦品牌创建和业态升级，支持碧峰峡景区创建 5A 级景区，计划投入资金 5000 万元用于基础设施提升；鼓励发展民宿集群，对获评五星级民宿的给予最高 200 万元奖励。2021 年，雅安文旅收入突破 150 亿元，同比增长 22%，蒙顶山茶文化旅游区、大熊猫国家公园入口社区等项目成为新增长点。 四、绿色产业：生态与经济协同发展 《大力推动雅安市绿色产业发展的实施意见》提出，重点发展绿色载能、林竹加工、特色农业等产业，对符合条件的企业给予电价补贴和税收优惠。2021 年，绿色载能产业产值增长 18%，林竹加工企业突破 100 家，竹制品出口额增长 30%，雅安正从 “生态大市” 向 “绿色经济强市” 转型。 五、政策实效：市场主体与投资双激活 五项政策出台后，雅安市政务服务中心设立 “政策兑现专窗”，实现 “一窗受理、限时办结”，2022 年一季度已受理申请 120 件，兑现资金超 3000 万元。招商引资方面，一季度签约项目 15 个，总投资超 80 亿元，其中锂电产业项目占比达 40%，文旅项目占比 30%，展现出政策的精准靶向效应。

  2022-03-21

• 【2022年雨城区招商】雅安雨城区全力推进项目建设 冲刺县域经济 “三年三百亿” 目标

  雅安雨城区全力推进项目建设 冲刺县域经济 “三年三百亿” 目标 雅安雨城区以 “工作落实年” 为契机，聚焦县域经济 “三年三百亿” 冲刺目标，全力推进重点项目建设，2022 年计划实施重点项目 100 个，总投资超 300 亿元，涵盖绿色工业、文旅融合、基础设施等领域，为建成绿色发展先行示范区提供支撑。 一、项目攻坚：绿色工业与文旅融合并重 绿色工业方面，推进总投资 50 亿元的锂电负极材料项目，建成后年产能 10 万吨，预计年产值超 80 亿元，带动就业 2000 人。文旅融合项目中，碧峰峡景区提升工程投资 20 亿元，将打造 “峡谷探险 + 熊猫 IP” 的世界级旅游产品，预计年接待游客增长 30%。 基础设施项目包括投资 30 亿元的雅州新区雨城片区道路管网工程，建成后将完善区域交通网络，提升产业承载能力。同时，推进老旧小区改造项目，计划改造小区 50 个，惠及居民 1.2 万户，提升城市品质。 二、推进机制：倒排工期与协同服务 雨城区建立 “项目红黑榜” 制度，每月通报进度，对滞后项目挂牌督办，2022 年一季度开工率达 85%。实行 “五个一” 工作法（一个项目、一名领导、一个专班、一个方案、一抓到底），区领导牵头解决土地、资金等问题，2022 年一季度协调用地指标 500 亩，争取专项债券资金 20 亿元。 在服务保障上，开展 “项目审批提速” 行动，工程建设项目审批时限压缩至 50 个工作日内，并联审批率达 100%。建立银企对接平台，2022 年一季度为项目融资超 30 亿元，保障项目建设资金需求。 三、发展愿景：绿色经济与城市能级提升 雨城区 “三年三百亿” 目标旨在通过三年时间，实现地区生产总值突破 300 亿元，绿色产业占比超 60%。此次推进的项目中，绿色工业项目投资占比达 50%，文旅项目占比 30%，体现了 “生态优先、绿色发展” 的导向。 参考资料显示，雨城区 2021 年 GDP 达 240 亿元，同比增长 7.5%，绿色产业贡献率达 55%。下一步，将依托大熊猫国家公园建设，发展生态旅游、特色农业等产业，预计 2025 年生态旅游收入突破 100 亿元，成为县域经济重要支柱。

  2022-03-10

• 【2022年雅安招商】雅安经开区 2022 年工作会召开 全力建设 “产业之翼、未来新城”

  雅安经开区 2022 年工作会召开 全力建设 “产业之翼、未来新城” 3 月 2 日，雅安经开区召开 2022 年工作会，明确今年将聚焦雅州新区成势成型，全力建设雅安 “产业之翼、未来新城”，推动 “三区同城一体”，整合城市经济资源活力，助推 “三年跨千亿” 和 “双六十” 目标实现。雅州新区作为雅安高质量发展的核心载体，其建设符合区域发展实际，将有力提升雅安城市能级和竞争力。 会议提出，雅安经开区 2022 年主要预期目标为：规上工业增加值增速 18% 以上，全社会固定资产投资增速 20% 以上，招商引资到位市外资金 70 亿元以上，实际使用外资 1000 万美元以上，一般公共预算收入 3 亿元以上，确保主要经济指标位居全市前列。为实现上述目标，经开区将重点抓好三方面工作：一是加速产业集聚，围绕电子信息、新材料、装备制造等主导产业，开展精准招商，年内计划新引进亿元以上项目 20 个；二是强化项目建设，推进雅安大数据产业园三期、川西装备制造产业园等重点项目，确保年内竣工投产项目 15 个；三是优化营商环境，深化 “放管服” 改革，推行 “园区代办” 服务，实现企业开办 “零成本、半日结”。 雅州新区规划面积约 190 平方公里，涵盖经开区、雨城区、名山区部分区域，定位为 “成渝地区双城经济圈西向门户枢纽、川藏铁路第一城核心增长极”。新区将重点发展大数据、先进材料、装备制造三大千亿产业，配套建设产城融合示范区。参考资料显示，雅安经开区 2021 年实现规上工业总产值 320 亿元，同比增长 16%，大数据产业产值突破 50 亿元，成为全省重要的绿色数据中心基地。此次工作会的召开，标志着雅州新区建设进入加速期，预计到 2025 年，新区 GDP 将突破 1000 亿元，成为雅安经济发展的主引擎。

  2022-03-07

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